潘爱民 韩正龙

[摘 要]尝试性地提出住房保障制度并轨的观点，认为这种并轨应该包括短期并轨和长期并轨两个层面。在短期内，应该推进租售并举的经济适用房发展模式，提高租赁型住房保障比重，逐步将租赁型经济适用房、廉租房、公租房并入到租房保障体系；公积金管理实施“准银行式”的模式，实现保障资金的跨区域流动；长期内，应该构建多层次、梯度性、差异性的租房保障体系。同时，推进租房保障资金的准商业化、市场化运行模式，提高保障资金供给的可持续性。

[关键词]住房保障；保障制度；制度并轨

[中图分类号] F293.3［文献标识码］ Ａ [文章编号] 1673-0461（2012）02-0039-03

如何解决普通中低收入人群住房问题，已经成为党和政府工作的重点。胡锦涛总书记在“十七届五中全会”报告中提出“住有所居，推动和谐社会建设”的要求，温家宝总理在政府工作报告中也作出“抓紧建立城市住房保障体系，让人民群众安居乐业”的指示，这些充分反映了国家对住房保障的高度重视。然而长期以来，地方政府在推进住房市场化改革的进程中，过于强调市场的功能而忽视了住房保障的作用，导致了现行的住房保障制度不健全，保障房领域出现供给量不足、保障效应不明显等问题[1]。国家“十二五”规划中提出，未来五年内，我国将拟投资1.3万亿～1.4万亿用于3,600万套保障性安居工程的建设，使保障房的覆盖率达到20%。如何从制度层面上保障十二五”住房保障规划的顺利进行，需要我们思考。……