罗云方

摘要： 本文以案例引入的方法提出公共设施致害问题，通过对公有公共设施致害概念，构成要件，以及结合案情的分析，提出解决问题的理想方案。

关键词： 公共设施致害赔偿

2006年5月甘肃省省道306线岷县县城以北500米处的北门洮河大桥突然垮塌，桥上数名行人和两辆农用三轮车掉入河中，四人受伤。经调查核实，一辆超载的大货车是此次坍塌发生的直接原因，公路管理部门称自己并无执法权，而交管部门长期以罚代管处理超载车辆；另据调查发现，该大桥年久失修，有关部门并未尽到妥善管理的职责。而在甘肃境内，类似的桥梁有很多。此类公有公共设施致害问题及由此引发的赔偿问题，引起了我的思考。

一、公有公共设施致害的界定

所谓公有公共设施致害是指由于公有公共设施在设置（如设计、建造、安装等）或管理（如维护、修缮、保管、巡查等）方面存在瑕疵，缺乏通常应具有的安全性，致使使用者（利用者）的人身和财产受到损害。

二、公有公共设施致害的构成要件

（一）需为公有公共设施。

对公有公共设施，各国立法在使用名称上虽有不同，但对其认识却较为一致：“所谓公有公共设施，是指由行政机关或其特许的公务法人设置或管理，供公众使用的设施。包括公路、铁路、桥梁、车站、机场等。”它主要体现为供公众使用的公物。公有公共设施的概念可从以下几点说明：（1）公有，这里的公有并不是指所有权的归属，只要由国家（通过行政机关或其特许的组织）设置或虽非其设置但在事实上处于其管理状态，就是“公有”的；……