摘要：本文在梳理我国城乡一体化演变的基础上，分析我国城乡一体化的现状和问题，提出城乡一体化是一个系统而复杂的经济社会工程，必须循序渐进、分类实施。其重点在于尽快实现规划建设、要素市场、产业发展、就业创业、公共服务以及社会管理等几个方面的一体化，并且要在就业、土地管理和城乡住房一体化等十大方面制定政策。

关键词：城乡一体化；演进；现状；问题；对策建议

中图分类号：F124；F291

一、我国城乡一体化的演进

梳理过去60年城乡关系的演变，对于我们客观认识当前城乡关系以及下一步推进城乡一体化有重要借鉴意义。客观地说，我国城乡关系的演变是针对当时国内外环境采取的应对措施的一种反映。

（一）城乡融通阶段（1949-1957）

伴随“一五”计划的大规模工业化建设，城镇化水平从10.64％提高到15.39％。当时执行的“重点建设，稳步前进”的城市发展方针总体上是成功的。这一时期，城镇化呈现出“城乡通开，流而不滞”的良性循环体制，促进了我国经济社会的健康发展。

（二）“大”农村促“小”城市阶段（1958-1978）

这个阶段，以发展重工业为主，以农产品剪刀差为工业积累资金，同时压低城市人口规模和城市建设资金投入为工业发展解决资金。城市发展出现反复，三年“大跃进”期间农村人口进入城市严重失控，城镇化水平从15.39％猛增到19.75％，这不是当时经济发展水平所能承受的。“大跃进”以后进入困难时期和调整阶段，2600万城镇人口被动员回乡，城镇化水平从19.75％下降到17.98％。……