齐海丽

摘 要：随着新公共管理运动的兴起，政府购买服务得以迅速发展。作为公共服务社会化的一种方式，政府购买可以有效提升公共服务供给的质量与效率。近年来，我国地方政府购买公共服务取得了一定的成效，但也存在着热情过高、制度不完善、财政投入不足等问题。为此，需要从理性审视绩效、加强制度建设和加大财政投入等几个方面来加以完善。

关键词：地方政府；购买公共服务；合同制治理；社会组织

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1004-1494（2012）04-0095-05

一、政府购买公共服务内涵及其类型分析

（一）政府购买公共服务的内涵

作为公共权力的行使者、公共利益的代表者、公共政策的制定者，政府最基本的职能就是供给公共产品和公共服务。为此，如何提升公共服务供给的质量与效率，也是政府一直追求的目标。20世纪80年代以来，西方发达国家先后掀起了公共管理改革浪潮。各国政府纷纷通过行政改革来重新定位政府职能，提高政府行政效率和服务质量。在这场从“生产者社会”向“顾客社会”转变的静悄悄的革命中，政府的职能也实现了由“划桨到掌舵再到服务”的转变。政府购买服务就是在这种背景下兴起的。它起源于西方国家，符合以市场机制、参与式管理和公民自主选择为特征的公共服务发展趋势。当前这一制度在西方国家已较为成熟。

在我国，虽然政府购买服务的做法并非新鲜事物，但对其研究起步比较晚。目前国内专门论述政府购买服务的著作较为鲜见。……