卢汉龙

内容摘要：从国际发展经验来看，中国经济的市场化转型必然形成与政治国家相分离的“公民社会”。市场经济需要法律制度来保障，现代法治的基础是公民社会。实现科学管理的中国公民社会需要在中国特有的国家和社会框架里发展，这是中国特色社会主义的一个重要组成部分。有关公民社会的理论研究与非政府、非赢利社会组织的发展之间的内在联系，确实会对我国当前的意识形态和管理格局形成挑战。但是不能从影响意识形态安全的角度去理解，而需要从它将充实和创新我国政治意识形态和法治理论发展的积极方面去思考，以此来推动我国公共政策的改革和社会管理新格局的完善。

关键词：公民社会非政府组织社会管理法治保障

2001年中国进入世界贸易组织标志着市场经济制度在我国得到基本确立。〔1〕2011年，吴邦国委员长在全国人大会议上宣布，一个具有中国特色的社会主义法律体系已经基本建成。这意味着在我国在社会主义市场经济发展的条件下国家与社会管理正在坚定地走上法治化的道路。市场在经济活动中的基础性作用发挥也引起了人们对中国“公民社会”是否正在逐渐形成的关注。“公民社会”本是来自西方社会的理论概念，指的是围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。看上去它和强制性的法治意义似乎相悖，但是它代表了对不同层面公共利益的诉求，用组织化的方式来谋求其社会的实现，本身就是法制建设和法治实现的一个内生性的力量，不容忽视。……