杨小军

权力及其运作的固有特性，是秘而不宣，而不是公开透明。拥有和行使这些权力的人们，因神秘而获益颇多，自然也会有心“无意”地维护这个封闭的体系。从而使得权力运行的隐秘性，不仅具有“与生俱来”本性，更有了人为因素的色彩

权力运行隐秘性成为信息公开的障碍

国务院在2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》中明确，行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开。根据《政府信息公开条例》的规定，法定不公开政府信息的事由有四：一是国家秘密，二是商业秘密，三是个人隐私，四是可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的。也就是说，除了这些立法和国家规定的不公开事项外，其他政府信息均应公开。清华大学法学院研究生李燕申请国土资源部、教育部、科技部公开其副部长分工职责被拒绝后，向北京市第一中级法院提起了政府信息公开的行政诉讼，状告三部门违法拒不公开相应政府信息。副部长的职责分工是什么？这不是国家秘密，不是商业秘密，也不是个人隐私，更不属于可能危及“三安全一稳定”的政府信息。立法和制度规定是清楚的，三大部委拒不公开副部长职责分工，确属于法无据。

在《政府信息公开条例》规定中，特别明确了“反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况”的政府信息，应当主动公开。“机关机构设置、职能、办事程序等情况”的公开，一方面是为了公众办事需要和办事方便，服务社会；……