吴姝帜

农业是安天下、稳民心的战略产业，农村的繁荣稳定是国家繁荣稳定的基础，关系到社会稳定和发展全局性。“十一五”期间，在一系列强农惠农政策措施的强力推进下，农业和农村经济社会取得长足发展。但是，也出现了一些不可忽视且亟待解决的新问题。对此，有必要紧密结合当前我国农业和农村经济社会发展的新形势、新特点，采取及时有效的应对之策，确保实现农业和农村经济社会的可持续发展。

一、农业农村经济社会发展现状

（一）农业生产能力逐年增强。粮食生产快速发展，单位面积产量大幅度提高，2004年以来我国粮食生产总量实现了“七连增”，2007-2010年连续4年超过5亿吨，2010年产量创造了新的历史记录，达到5.46亿吨，比2009年增长2.9%，人均粮食占有量稳定在800斤左右。同时，其他主要农产品也稳中有增，油料、糖、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类、水产品等农产品健康发展，产量稳定增长。农产品供给基本实现了由长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历史性转变。

（二）农村剩余劳动力有效利用。“十一五”期间，我国第一产业就业人数占总就业人数的比重由44.8%下降到38.1%，下降了6.7个百分点。2010年全国农民工总量达到2.42亿人。从第六次全国人口普查数据看，居住在城镇的人口占总人口的49.68%，居住在乡村的人口占50.32%。同2000年人口普查相比，城镇人口比重上升了13.46个百分点，为城镇现代工业的发展提供了所必须的劳动力资源。

（三）农民经济收入水平大幅提高。2010年，农村居民人……