王运鹏 任仲坦

摘 要:《中华人民共和国行政强制法》已于2012年1月1日起施行。该法系统地对行政强制行为进行了规范，力

图将行政强制纳入法治化轨道，以有效监督和保障行政机关依法行政，保护公民、法人或其他组织的合法

权益。该法律的生效实施对船舶安全检查工作特别是禁止船舶离港工作产生了较大的影响。在此背景下，

海事管理机构应相应地完善海事法规体系，规范船舶安全检查工作。

关键词:行政强制法 船舶 安全检查

船舶安全检查工作依据

我国的船舶安全检查工作法律体系主要由国际法和国内法组成。国际法主要包括IMO海事公约及我国签署的备忘录，国内法包括法律、行政法规和规章。

国际法层次，我国开展PSC检查的依据主要包括SOLAS74、MARPOL73/78；STCW公约及其95年议定书、1966年载重线公约、1969年吨位公约、1972年国际海上避碰规则公约及各公约历年修正案等。为推动PSC的发展和全球统一标准，IMO大会还通过了一系列的决议来对PSC行为进行规范和指导。如A.787(19)“Procedures For Port State Control”（港口国监督程序）、A.882(21)号决议案等，一直是各国开展PSC检查的指导性文件。以上公约、决议在我国的适用问题，普遍认为如果无涉外因素（如FSC检查）则适用国内法；如果有涉外因素，则适用国际法。

国内法层次，我国进行船舶安全检查的主要依据是《海上交通法》和《对外国籍船舶管理规则》及《船舶安全检查规则》。《海上交通安全法》第3条规定：“中华人民共和国港务监督机构，是对沿海水域的交通安全实施统一监督管理的主管机关”，《对外国籍船舶管理规则》第2条规定：“在中华人民共和国港口和沿海水域航行的外国籍船舶应遵守本规则以及中华人民共和国一切有关法令、规章和规定。……