贾璐

【摘 要】 目前，我国地方政府或有负债不断增加，对地方经济的可持续发展造成了潜在的威胁，从而制约了国民经济的健康稳定发展。掌握地方政府或有负债的特点、构成，探讨研究有效的确认、计量、报告和管理模式，对减少地方财政风险，保持地方经济的稳定发展具有现实意义。

【关键词】 政府或有负债； 确认； 计量； 披露

积极防范和化解财政风险，已成为当前地方各级财政需要慎重对待的问题。而政府的债务风险已成为财政风险的核心。政府债务风险，不仅来自于直接债务，还包括隐性债务、或有债务相关的风险。政府或有负债并不一定是由各级政府行为引起的，是政府作为社会管理者，出于社会道义而承担的相应善后责任。由于其具有不确定性和下级到上级政府之间的转移性，所以很容易被忽略。或有负债的大量形成，给各地财政带来巨大的潜在威胁，不仅危及各国经济的安全，也影响到国民经济运行的稳定性和财政的可持续性。各国政府应建立政府或有负债确认、计量、报告及披露制度，充分认识政府或有负债引发财政风险的可能性。

一、政府或有负债的构成

国际货币基金组织（2001）在《财政透明度手册》中将政府的或有负债定义为：如果发生特定事件将必须支付的成本，其时间和数量取决于某些不确定的未来事件的发生。政府或有负债与企业或有负债有相似之处，都由过去事项引起，结果具有不确定性。但二者也有明显差异，企业或有负债是由企业行为引起的，企业认同且能有效地计量，是显性的；……