廖开锐

【摘 要】 伴随着1999年以来我国高校的大幅扩招，高校背负了沉重的债务，部分高校负担沉重，甚至影响到学校的正常发展。文章在分析总结高等教育巨额债务的现状、成因及评价、防范、化解的实践基础上，对我国高校债务的防范和化解的长效机制做了探讨，以期促进高等教育事业的持续健康发展。

【关键词】 高校债务； 债务化解； 长效机制

1999年高校扩招以来，我国高校招生规模连年攀升，高校毛入学率由1998年的9.8%迅速上升到2009年的24.2%，实现了高等教育精英化到高等教育大众化的跨越，满足了人民大众接受高等教育的需要，为我国经济社会发展提供了重要的人才支撑。但与此同时，高校债务问题不断浮出水面，引起了社会各界的高度关注，如何防范和化解高校债务风险已迫在眉睫，学术界对此进行了大量的理论研究，政府部门也进行了一系列有益的实践探索。

一、我国高校债务的现状

1999年以前，高校普遍受财务制度“量入为出、收支平衡”预算编制原则的影响，高校债务较少，高等教育规模也比较稳定，高校基建主要依赖于政府的拨款。随着1999年高校扩招，“银校合作”逐渐兴起，高校从银行借入大量的贷款，以满足扩招带来的校园基本建设需求。高校贷款集中形成于1999年到2004年间，并逐渐引起政府部门和外界的关注。2004年审计署对教育部等中央部门直属的18所高校债务、投资等情况进行了审计调查，发现：至2003年末，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年末增长45%，其中基本建设形成的债务占82%。……