范德虎 谢谟文

摘要：违法建设一直是城市规划建设和管理中的难题，但在我国现有法律法规中，始终没有对违法建设进行明确的法律界定。为了有效遏制和查处违法建设，亟需从法理学角度对违法建设的要素合理分析，根据违法建设的性质进行合理的分类和法律评价。

关键词：违法建设；法律界定；法理学

一、引言

随着我国城镇化进程的加快，违法建设及其查处工作日益成为城乡规划建设和管理的热点。由于城乡发展定位的提升，土地利用和空间布局需要较大地调整，原有的城市规划管理已不能有效地满足区域经济的高速成长。尤其是城乡二元土地利用模式的限制，部分地区规划滞后，缺乏有效的实施和监督机制，违法建设迅速蔓延，已成为经济低层次、粗放型增长的载体，不仅浪费稀缺的土地资源，而且侵犯公共利益，侵占城乡规划道路和公共服務设施，甚至危害城乡公共安全，亟需我们从体制机制的层面加强查处力度，更需要我们依法行政，从法理学等角度进行梳理和分析。

二、违法建设的法律界定

任何建设行为都必须具备法律法规规定的要件，如果缺乏这些要件，就可以说这种行为是违法建设。在我国行政执法和司法实践中，由于国家立法机关没有统一的法律界定，各行政主管部门和地方政府均按照各自的分工职责，分别行使违法建设相应的查处权。

（一）违法建设的相关法律规定

我国《城乡规划法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律、法规、规章依据其立法目的的不同，从违法建设查处的角度，对违法建设行为的界定各有侧重（见表1）。……