郝桂岩 陈蕾 范杰

摘要：文章剖析了国外地方政府债务管理做法和经验，阐述了我国构建地方政府债务管理体系应该首先设计与自身财政体制相适应的债务管理制度，进而管理举债权限、方式和规模，实行预算约束，明确举债用途，加强债务监管，建立风险预警机制和偿债准备金制度，最后要完善资本市场，规范财政管理体制。

关键词：政府债务；债务监管；偿债准备金制度

从会计角度看，债务是指往来时的应付及预收款项和各种借款，它由过去交易、事项形成，预期将导致经济利益流出，是一种现时义务；从经济意义看，债务指的是必须返还的资金。政府债务就是政府因过去发生的事项和交易致使很可能在未来产生经济利益流出。考察国外地方政府债务管理情况，无论是财政集权型国家还是相对分权型国家，尽管各国在事权划分、收支安排等诸多方面均存在差异，但他们具有规律性和普遍性的一些做法和经验，无疑值得我国予以吸收和借鉴。

一、设计与自身财政体制相适应的债务管理制度

财政体制是国家财政管理工作中的一项主要制度，是国家通过规定各企事业单位在财务管理上的权限和各级政权管理财政收支的权限，据以处理国家与企事业之间，国家各级政权之间的财政分配关系的管理制度。世界各国地方政府债务管理制度都与其财政体制相配套。联邦制国家中以美国为代表，地方政府举债情况是：联邦政府没有权利直接干预，中央和地方两级政府财政分权比较彻底。……