季 玮，董 耿

(1．浙江大学，浙江 杭州 310029;2．浙江省食品药品监督管理局，浙江 杭州 310012)

1 评估方法和指标体系

1．1 评估标准

政策评估过程是一种紧密围绕政策的制定、实施及效果而展开的活动，因此以政策制定、政策实施和政策效果为评估标准展开研究。

1．2 评估方法

目前常用的评估方法按照权重的确定方式可分为两类，一是主观评价法，如德尔菲法、层次分析法，其基本原理是进行指标主观赋权，将数据标准化后加权汇总;二是客观评价法，如主成分分析法、因子分析法，其原理是依据客观数据，采用数理方法确定各指标的权重，再进行加权汇总得出评估结果[3]。两类方法各有其优缺点，前者集系统性、实用性、简洁性于一体，不足之处在于相对主观，且在分层较多时易出现逆序现象;后者中的因子分析法可利用客观数据的数理分析，取各指标因子的方差贡献率，得到较客观的权重值。本研究采用因子分析法建立评估模型，并进行政策实施的评估分析。

1．3 评估指标体系

在明确药品电子监管码政策实施评估标准的基础上，进一步设计药品电子监管码政策实施评估的指标体系。结合我国药品电子监管码政策的具体情况及前人对政策评估指标体系研究的成果，本研究构建了包含3个一级指标、8个二级指标的评价体系:政策制定，其二级指标为明确性、公平性、认同度;政策实施，其二级指标为执行监督力度、反馈机制、有效性;政策效果，其二级指标为政策绩效、回应性。……