刘明武，刘宝华

(长沙医学院，长沙 410219)

1 高校腐败的现状

近年来，高校腐败案呈现出快速增长的势头，大案要案居高不下，窝案串案突出。据统计，2004—2006年，北京市在高校系统查处的腐败案件只有23件，而2007—2009年，案件数量达到50件。吉林省在2009年，教育系统立案、查处案件74件，给予党政纪处分的117人。在陕西省，近三年已查处80多宗大学经济案中，倒下7名厅级校官。在河南省，近年来也频发贪腐案，如河南财经学院原党委书记徐兴恩案，郑州航空工业管理学院原党委副书记李庆阳案，原周口师范学院院长、党委副书记桂受益案等。在湖北省，先后爆出武汉大学原常务副校长陈昭方、原党委常务副书记龙小乐等巨额受贿被批捕判刑的案件。大学“象牙塔”的圣洁、教师职业的神圣、知识分子的崇高在公众心目中正在遭受质疑，人们普遍认为，高校业已成为反腐败斗争的又一个重要阵地［1］。

2 高校腐败的特征与成因

2.1 高校腐败的特征

高校腐败与党政系统、国有企事业单位的腐败具有共性，又有其行业特性和发生规律，但其基本特点还是以权谋私和以教谋私。高校腐败的行业特点具体表现在以下方面:第一，发案部位集中。高校的违纪违法案件中，职务犯罪案件数占全国教育系统案件数的比例约为1/4，其中82%的案件集中在基建、物资采购、招生、财务和学术科研等部门;第二，群体性犯罪突出。腐败分子彼此勾结，结成利益同盟，造成权力之间的互补关系，形成一定范围内法制的死角，集体腐败已成为高校腐败的新特点;第三，高校犯案人员级别高。在已查处的高校腐败案件中较为普遍的是处长、副院长或院长，腐败正在从中层干部向高层领导干部蔓延。第四，腐败手段智能化、高科技化。犯案人员利用互联网和通信技术等先进手段违法犯罪，这使得他们的违纪违法行为极具隐蔽性，发现和查处很难;第五，犯罪嫌疑人的文化素质及综合素质较高。多受过高等教育，对个人人格尊严及学校声誉、名誉的维护较为敏感，羞耻感较为明显。由此判断，高校内犯罪嫌疑人虽然人生观、价值观发生一定的偏差，但改造的空间相对较大。

2.2 高校腐败的成因分析

从近年来高校腐败案呈现快速增长，大案要案和窝案串案频发的现状来看，高校腐败问题有社会性的一面，但主要是其自身的原因。

首先，从社会大环境看，主要是改革开放以来，由于旧的计划经济体制被打破，从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，由于适应市场经济发展要求的管理机制、监督机制不可能在短时期内建立与完善，行政行为和市场行为不可能在短时期内得到严密规范和有效约束，民主法制的健全和完善也需要一个长期的过程，这就使得腐败的滋生蔓延有了客观条件。另外，我国正处于社会转型期，在市场经济条件下，不同职业人群由于所有制结构、分配方式不同而造成个体收益差距的进一步加大，促使高校一些教职员工看到改革开放后腐败案件频出，不正之风在一些部门和单位泛滥，感到十分不理解，产生各种不平衡心理，成为高校腐败滋生蔓延的主观条件。我国现阶段高校的反腐败斗争，是在深化改革，扩大开放，转换经济体制，诸多社会矛盾互相交织的背景下进行的，反腐败任重道远［2］。

其次，从高校本身的建设与发展看，随着市场经济体制的建立和高校的独立法人地位的确立，高校经费投入也随着办学规模的迅速扩大而急剧增加。高校在基建、物资采购、招生和学术科研等方面的经济收支出现数量大、情况复杂的态势。在经济交往增多的同时，经济犯罪数量也呈上升趋势，权力寻租、贪污受贿、索取回扣，学术抄袭、剽窃等腐败问题也就随之产生了。

3 遏制、惩治高校腐败的对策

针对高校反复出现的贪腐现象，探析腐败产生的特征，分析其中存在的必然规律，从犯罪的主体和主观方面、犯罪的客体和客观方面出发，设计有效遏制、惩治高校腐败的策略。

第一，教育先行，以廉政文化熏陶人，使之从动机这个源头上遏制腐败。廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物，以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分。加强廉政文化建设，既是建立健全惩治和预防腐败体系的重要支撑，又是持续深化党风建设和反腐倡廉工作的治本之策。因此，通过多种形式，推动高校廉政文化建设深入发展，对于进一步培育和弘扬廉洁从业的良好道德风尚，从源头上有效防范和遏制各类腐败案件的发生，有着至关重要的作用。廉政文化建设是高校校园文化建设的重要组成部分，对营造良好的发展环境，推进学校事业和谐稳定发展具有重要的意义。高校作为教育的发源地，要制定详细规划:其一，做好理论宣传和释疑工作，要把廉政文化理论的教学和研究作为高校教学工作的重点，要把廉政文化理论最新研究成果通过报纸、杂志、校园网络等多种媒体进行宣传普及;其二，要通过培训、讲座、座谈会等多种形式对高校教职员工进行廉政文化理论的教育;其三，充实廉政文化的内容，根据实际，系统地组织教职员工学习党的基本路线、方针和政策，系统地学习党纪条规和法律法规;其四，创新廉政文化教育的形式，要把感性直观教育与政治理论学习相结合，把灌输式教育与自我教育相结合，把示范教育和案例教育相结合。通过廉政文化教育使教职员工筑牢拒腐防变的思想防线，从而断绝腐败行为的源头［3］。

第二，注重制度建设与制度完善，以缜密的制度规范人的行为，使之不敢腐败。高校属于反腐倡廉的基层单位，制度建设的重点主要是针对容易滋生腐败的基建、物资采购、招生和学术科研等薄弱环节，依据有关党纪条规和法律法规制定科学合理、具体实在、切实可行的防范措施和规章制度。一是针对高校管理方面存在的问题，建立健全基建、物资采购、招生、学术和财务管理等制度;二是完善规章制度建设，强化约束管理机制，严格按照程序办事，落实执行项目法人制度，明确责任主体;三是建立并执行岗位责任制和领导责任追究制，促使高校各级、各部门领导增强责任心;四是坚持科学民主决策和“谁主管、谁负责”的原则，影响学校声誉的重大事件和决定学校兴衰的问题实行集体议事制度;五是加强对高校内部的监督管理，对物资供应单位实行资格认证制度和准入制度。在制度建设与制度完善的过程中，要充分发扬民主:首先，要建立信息沟通制度。通过信息发布会、校报、广播、校园网络和通信技术等传播工具，及时让教职员工了解学校工作的进展、困难和改革方向，充分调动各方面的积极因素，让他们提出建设性的意见;其次，建立健全民主决策制度。高校可以通过校务委员会、党代会和教代会共商学校大事，让他们提出对学校发展有利的意见;第三，建立民主监督制度。学校的校务委员会、党代会和教代会都要发挥对学校工作的民主监督作用，使教职员工对学校工作的要求、建议和批评，能够得到顺畅采纳，从而激发他们的工作热情。通过发扬民主，有了健全的、科学的制度作保证，高校的教职员工在制度的规范和约束下就会被威慑住。

第三，注重监督与制约，以健全的监控机制约束人，使之不能腐败。目前我国高校监督机制还存在明显缺陷，高校要逐步完善监督机制，使权力在阳光下运行，使欲腐败者不能腐败。高校监督机制的完善应从以下几个方面着手:其一，要加强对高校的规章制度和法律法规执行情况的监督检查，发现对学校作出的决定执行不力不够或不予执行的，要坚决予以纠正;其二，要进一步推动高校基建、物资采购、招生、财务和学术科研等领域的工作公开透明，支持和鼓励教职员工积极参与学校的集体事务，加强对校领导班子及其重要岗位工作成员的监督;其三，要整合监督资源，要把校内监督与校外监督、民主监督、群众监督、舆论监督及高校纪委监督等很好地结合起来，形成监督合力，提高监督效果;其四，采用先进的互联网信息与通信技术，有效实行网络监督，也是高校提高透明度，监督腐败行为的重要方法。加强对高校权力运行的监督和制约，实质上增大了腐败行为被发现和查处的概率，使得实施腐败行为的风险增加，这样一来，即使高校教职员工有腐败意图，也出现了腐败机会，但考虑到自己由于贪腐可能被发现，而受到惩处。从而使欲腐败者在监督机制的约束下，不能腐败［4］。

第四，注重完善激励制度，以良好的环境促进人的全面发展，使之不必腐败。高校应该根据教师个人的兴趣、特长和能力，为其提供能充分发挥才能的舞台和机会，并不断创造条件，优化教师的工作、生活和学术环境。主客观环境的改善能激励更多的教师安心地工作和生活，使之不必腐败。学校要创造良好的环境，必须完善激励制度。

总之，遏制、惩治高校腐败的方法和途径有很多，本文还有很多对策没有涉及。但是应该相信，在党中央的领导下，以中央纪委、教育部和监察部下发的《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》为指导，经过高校全体教职员工的共同努力，一定能够不断完善高校反腐败的各项工作，建立健全遏制、惩治高校腐败的制度框架体系，一定能够取得高校反腐败斗争的重大胜利。

［1］丁慧，刘丽颖.高校腐败现象的成因及其治理方略探析［J］.辽宁师范大学学报:社会科学版，2011，(1).

［2］陈金明，李卫群.高校腐败问题的成因探析与防范治理［J］.西南农业大学学报:社会科学版，2010，(4).

［3］彭亮太.关于高校腐败现象的新思考［J］.人民论坛，2010，(26).

［4］朱晨.我国当前腐败的原因及对策［D］.北京:首都经济贸易大学硕士学位论文，2011.