刘建党 （山东省成武县畜牧局 274200）

随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，肉蛋奶等畜产品极大地丰富了人们的餐桌的同时，畜产品的质量和安全也越来越受到人们的广泛关注。2008年三聚氰胺事件、2009年的瘦肉精事件以及牛肉膏、麦乐鸡等，无一不刺激着人们对食品安全关注这根神经。畜产品的生产能否有安全保障，不仅关系到畜牧产业的发展，还关系到人的生命安全和社会进步。

1 影响畜产品质量安全的原因分析

影响畜产品安全的直接原因，是畜产品从生产到餐桌的各个环节都有可能受到有害物质的污染（包括有意的和人为的），污染源复杂，感染途径多，加之缺乏有效地监测和规范化管理，不能及时地处理而使其流入了市场。畜产品爱到有害物质污染大致有以下几方面：（1）环境污染。即从废水、废气、废渣“三废”中带来的氟、砷、镉、铅、汞、锰等有害物质和农药的间接污染。（2）人畜共患病的蔓延，包括传染性疾病和寄生虫病。（3）饲料和饲料添加剂中的有害物质。如瘦肉精、莱克多巴胺、三聚氰胺、有机砷制剂等。（4）兽药残留 抗生素类如青霉素、四环素、大环内脂类，合成抗菌素如呋喃唑铜、思诺沙星，激素类如乙烯雌酚、雌二醇、丙酸睾丸酮，肾上腺皮质激素、B兴奋剂，安定类，杀虫剂类等。（5）转基因饲料安全问题。（6）畜产品加工过程中污染严重，超量超范围使用食品添加剂或将违禁药物当作食品添加剂。（7）假冒伪劣问题突出。

2 构筑畜产品质量安全管理体系

畜产品的安全贯穿从生产到餐桌的每个环节，对畜产品的安全监管也应该是全方位的，包括养殖、屠宰、储运、加工等，需要一个科学的畜产品安全体系。来规范各个生产环节。

2.1 畜产品安全生产的法律保障体系 近几年发生的食品安全事件，充分说明造成食品不安全的主导原因不是污染物的复杂和环境的变化，而是许多不法的生产者为追求“高效益”，不按规定使用饲料药物添加剂，非法使用违禁药物，危害了食品安全，造成了恶劣影响。应进一步制定和完善国家立法及地方或部门法规，明确畜产品生产者、经营者和管理部门各自的职责。深入贯彻落实中华人民共和国《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、以及《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》、《屠宰管理条例》等相关法律法规，规范畜产品的生产和经营，用法律的手段约束和制裁违法犯罪者。抓紧出台《农业标准化管理办法》、《农产品质量安全监测管理办法》、《动物源性食品安全追溯管理办法》等配套规章制度，规范畜产品生产和经营管理。

2.2 畜产品质量安全全程控制体系 优质安全的畜产品要求各个生产环节都要按照国家规定的技术标准规范化饲养。推行健康的养殖方式，做到科学选场、科学引种、科学饲养、科学防病合理用药、科学加工等。选择清洁建场大环境，创造适合动物生长、发育、生产的饲养小环境，培养健康的种畜群，适时接种并科学防疫，严格控制抗生素、激素和有害化学药品的使用，使畜产品生产步入安全有序的轨道。从养殖场的选址和建设开始，养殖场应远离城镇、工厂、交通要道和污染源。空气质量和水质量应符合养殖业环境质量要求。养殖生产过程中，要执行农业部《无公害食品生猪饲养管理准则》等一系列国家畜禽养殖卫生标准。养殖用饲料执行国家《饲料卫生标准》《无公害生猪饲养饲料使用准则》。药物和添加剂的使用必须是《允许使用的添加剂品种目录》中的产品，符合《兽药质量标准》、《无公害食品生猪饲养兽药使用标准》、《饲料药物饲料添加剂使用规范》等。屠宰场的工艺和排污必须执行《生猪屠宰操作规程》，品质检验按《生猪屠宰产品品质检验规程》检验，并符合《猪肉安全卫生要求》的规定。流通环节除了动物疫病按《动物防疫法》管理外，尚缺乏统一明确的具体规定。

2.3 可追溯的技术监测和监管体系 《食品安全法》明确了对发现不符合质量要求的食品采取召回制和问责制，对造成严重危害的要追究法律责任。当畜产品出现安全事故时，由于畜产品质量安全可追溯体系建设尚不成熟，严重制约着处理手段的及时有效到位。同时，由于畜产品质量安全检测方法和标准的不足和滞后，致使缺乏对影响畜产品质量安全潜在因素的发现和预测能力。建立健全一支高素质的技术监测队伍，积极组织开展畜禽疫病检测关键技术研究、饲料和饲料添加剂中违禁药物有毒有害物质检测技术研究、畜产品残留物（如兴奋剂类、性激素类等）监测关键技术研究。积极推行“动物标识及疫病可追溯体系建设”，建立一个现代化的防疫、检疫、监督网络平台，实现动物源性食品从生产到消费的全程实时监管。用科学方法对畜禽整个养殖生产过程建立电子档案，其内容包括畜禽的来源、配种、饲料、免疫、检疫、屠宰、储运、及流通等环节的生产信息。当发生畜产品不安全问题时，通过标志电子档案可追溯到造成动物源性食品污染的原因究竟是出在哪个环节，可追溯到畜禽的产地、饲养者、防检疫责任人、产品的流通路线，有利于快速改进工作和追究责任。

2.4 市场准入监管体系 实行畜产品的市场准入制是实施畜产品安全生产全程监管的最后一关。市场准入监管体系包括对各种动物源性食品进入市场的质量标准的制定、认定和发证通行，对无许可证产品、经检验达不到入市标准甚至是有毒、有害食品的处置和惩罚。需要卫生、工商、农业、质检、食品药品、进出口检疫、公安等质量安全监管部门协调分工和统一规范化管理。推进畜产品质量安全监管体制改革，构建统一高效的行政监管组织新体制。