单大圣

(教育部教育发展研究中心，北京100816)

改革开放特别是21世纪以来，中国加快社会养老保险制度建设，社会养老保险体系框架初步确立。进一步加快养老保险体系建设不仅需要更多的资金投入和更快的制度建设步伐，也要求改革和完善管理体制，促进养老保险制度稳定、健康发展。本文全面回顾中国养老保险管理体制的历史，分析现行体制存在的主要问题，提出进一步改革养老保险管理体制的思路与建议。

一、养老保险管理体制的历史沿革

新中国成立以来的六十多年间，养老保险制度发生了很大的变化，在不同的历史时期形成了不同的养老保险制度模式和与之相适应的管理体制。

1.计划经济时期的养老保障管理体制。整个计划经济时期，在城市，以劳动者为核心，针对企业职工建立了劳动保险制度;针对机关事业单位职工建立了退休、退职制度;对无单位的“三无”人员，则由民政部门通过街道进行社会救济。在农村，由村集体对生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的村民给予五个方面的保障，从而建立了具有中国特色的五保供养制度。

中华全国总工会为全国劳动保险事业的最高领导机关，统筹全国劳动保险事业的进行，督导所属各地方工会组织、各产业工会组织有关劳动保险事业的执行，各级工会组织设置劳动保险部。劳动部为全国劳动保险业务的最高监督机关，负责贯彻劳动保险条例的实施，检查全国劳动保险业务的执行，各级劳动行政机关监督劳动保险金的缴纳，检查劳动保险业务的执行，并处理有关劳动保险事件的申诉。……