陈晓敏，于江宁

(1.上海政法学院社会管理学院，上海201701;2.上海大学 社会科学学院，上海200444)

小城镇成长是小城镇自身从形成、发展到成熟的一个逐渐演化的过程，在小城镇成长的各个阶段，土地都是不可或缺的重要生产要素。土地聚集奠定了城镇化建设的基础，也推动了小城镇的发展。同时，由于经济社会发展是一个社会综合的、全面的发展，土地聚集在推动经济发展时也会产生一些问题，如果得不到及时有效的解决，这些问题也会成为制约经济发展的负面因素。

一、土地聚集对小城镇成长的正效应

根据土地的用途，现阶段中国把土地分为三类，即农用地、建设用地和未利用土地。在城市化过程中，农业用地向工业用地的转变，将形成城镇土地聚集;而在市场经济条件下，土地一般会根据价格信号的指示，实现资源的优化配置。可以说，在小城镇成长初期，土地聚集对小城镇的成长起到了重要的推动作用。

1.土地聚集为小城镇成长提供了重要的要素支撑

上海是中国最大的城市，城镇人口占总人口的89.3%，城镇化水平居全国第一。改革开放以来，上海的经济发展对资源产生了巨大的需求，土地作为不可再生资源，在推动经济发展的过程中也发挥了重要作用。土地聚集的途径有土地征用、土地转让、土地租赁等各种方式，其中，土地征用是国家为了公共利益的需要，按照相关法律规定的程序，将集体所有土地收归国有的一种行为。在小城镇成长初期，土地征用可以在短期内聚集大量城镇化建设的所需用地，实现资源的高效整合。……