赵光勇

(杭州师范大学政治经济学院，杭州310036)

城市化在改变中国社会面貌的同时也产生了一系列诸如城市拥挤、交通拥堵、环境恶化、贫富悬殊、生活质量下降等负面效应。而如何有效应对人口迁移和地理空间高速扩张的城市化进程，对于城市的管理者来说，是一个严峻的挑战。从近些年城市的建设实践来看，在许多城市的建设工程中，政府虽然都发挥了重要作用，但仅凭政府的建设力度是远远不够的，在这个过程中，极有可能出现政府做无用功的情况。对此，有必要在城市建设中引入民主参与机制，依靠包括政府、市场、公民在内的多元力量的共同参与。

一、公民参与:城市改造和建设的新进路

公民参与是指处于决策层之外的公民对公共的或者涉及自身利益的项目、政策和管理过程的回应、对话及自愿卷入。正如俞可平所言，公民参与是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动［1］。随着城市化的高速推进，城市建设成为地方政府的一项重要工作。和一切公共治理一样，城市建设也需要从民主治理中寻找灵感。改革开放以来，城市社区居民自治虽然得到了一定程度的发展，但是在城市管理过程中引入民主理念和民主机制仍然比较滞后。

在中国，公民参与近些年来越来越频繁地进入社会的公共管理领域，被誉为参与式治理。参与式治理成为一种新型的社会治理模式。“民主参与、民主决策、民主管理成为公共政治生活和行政管理的日常实践。……