张铨之 周训芳

(中南林业科技大学政法学院，湖南长沙 410004)

水资源是基础性的自然资源以及战略性的经济资源，是维系经济社会可持续发展和维护生态平衡、保持环境优良的自然基础。从水资源总量来看，我国是一个富水国;但从人均水资源占有量来看，我国是一个贫水国，人均水资源占有量不足世界平均值的三分之一［1］。进入21世纪以后，由于我国经济持续高速发展，给水资源和水环境带来巨大压力，“先污染后治理”的传统经济发展模式并未从根本上发生改变，导致水污染和水资源浪费现象严重，洪涝灾害频繁，生态恶化趋势加剧，水源性缺水和水质性缺水在不同地区和不同季节交替发生。可见，缺水问题已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈因素之一，实现水资源的可持续利用已经成为国家的全局性问题。笔者试图从法律对策的角度，总结和提炼实现我国水资源可持续利用的基本路径，以期服务于实践。

一、我国水资源可持续利用存在的基本问题

1、富水贫水并存

我国水资源总量巨大，被联合国粮农组织列为世界9个富水国家之一。水利部发布的2010年中国水资源公报显示，2010年全国平均年降水量695.4mm，折合降水总量为65849.6亿m3;地表水资源量 29797.6亿 m3，折合年径流深314.7mm;从国外流入我国境内的水量仅为207.0亿m3，从国内流出国境的水量为6047.3亿m3，流入国际边界河流的水量为1335.6亿 m3，全国入海水量为18494.4亿m3。2010年全国水资源总量为30906.4亿m3，占降水总量的46.9%，平均每平方公里产水32.6万m3［2］。……