■王 翔

石化产业不仅是大连的传统产业，也是大连四大支柱产业之一。近年来，大连市紧紧抓住国家 “十二五”调整提升石化产业结构和布局的关键期，进一步加大石化产业发展力度，转变石化产业的发展模式，积极探索石化产业科学发展、安全发展、环保发展之路。2012年2月20日，大连市制定实施了大孤山石化园区管控一体化方案。

探索石化产业转型发展之路

由于石化产业生产原材料配套性强，企业间相互依存度高，建立高度一体化的大型石化产业园区是当前世界石化产业发展的重要模式。同时，也给园区的安全管理带来了新的挑战。一方面，由于园区内集中了众多石化企业和大量石化原料，安全和环境风险性增大；另一方面，随着人民群众环保意识的增强，城市化进程的加快，国家对石化产业的要求更严。这就要求在大力发展石化产业的同时，必须增强石化产业与城市的相容性，与环境的相符性，实现工业化、城市化双赢发展。

随着计算机技术、网络技术和现代企业管理科学在石化产业的广泛应用，发展形成了目前世界上先进的管控一体化模式，即将企业生产控制与经营管理实施集成控制运作，极大提高了企业管理水平，确保了产品质量、生产安全和企业效益，管控一体化已成为石化企业实现安全生产的重要保障。大连市在规划建设石化产业园区的同时，及时将管控一体化引入建成投产的大孤山石化产业园区，积极探索石化产业的科学发展、安全发展和环保发展的路子。

构建石化园区管控一体化模式

大孤山石化产业园区内布置了18家涉及石化生产、储存、转运企业，园区安全不仅涉及企业生产安全，还涉及园区公共秩序安全。对石化产业园区实施管控一体化面临两个方面的难题：一方面不能照搬企业管控一体化的模式，另一方面国内外尚无现成的石化产业园区管控一体化的经验可供借鉴。必须立足石化产业园区的特点，广泛借鉴吸收国内外先进的管理理念和管理方法，探索形成符合石化产业园区实际，适应石化产业发展需要的管理模式。为此，大连市成立了由安监部门牵头，相关专家组成的工作小组，对大孤山石化产业园区进行实地勘察调研，全面、深入梳理和分析石化园区的安全生产状况，找出存在的安全问题，并对其进行定量风险评价。在此基础上，借鉴国内外石化园区先进、成熟的管理经验，打破企业管控一体化模式的局限，立足大连石化产业园区的实际和发展需要，形成了大孤山石化产业园区管控一体化方案。为确保方案科学可行，工作小组邀请相关专家，安监部门和石化园区相关企业，对方案进行论证。今年1月16日，大连市政府召开专题会议讨论通过了方案。该方案涵盖了石化园区内行政管理体系、安全监管体系、规划与布局管理体系、应急救援体系、自然灾害防御体系、基础设施配套保障体系、园区封闭管理体系和工艺技术持续改造升级体系等8个方面。

建立石化产业园区管理标准化体系

方案针对石化园区内存在的各类安全问题，借鉴国内外同类园区的管理经验，按照产业集聚、布局集中、用地集约、安全环保、安全容量控制的原则，根据国家和相关行业标准，建立了一整套石化产业园管理体系。

一是建立一体化的行政管理机构。石化园区企业众多，危险源众多，管理部门多，若无统一的管理模式很容易造成职责不清、力量分散，形成管理盲区。借鉴国内外先进石化园区的经验，组建石化园区管委会，对园区进行统一管理，其主要职责为：第一，制订石化园区发展规划与产业政策；第二，审批投资项目、土地使用与建设工程管理；第三，为区内企业提供行政管理服务；第四，为区内企业提供必要的指导和服务；第五，完成市人民政府交办的其他事项。

二是建立安全监管体系。根据石化园区入驻企业数量、性质、规模、人员结构等实际情况，建立安全监管体系建设。首先，建立完善的安全监督管理机构，明确人员、设施和经费标准。其次，建立一整套包括入区安全门槛、施工建设管理、生产运行管理和应急救援管理在内的安全标准体系。再次，建立石化园区安全生产责任和考核制度、安全生产巡查制度、事故隐患治理和重大危险源监控制度、事故报告处理和应急管理制度、安全生产宣传和教育培训制度等安全生产工作制度。

三是建立规划布局管理体系。通过科学规划布局，调整石化园区功能布局，实现园区 “产品项目一体化”、“公用辅助一体化”、 “物流传输一体化”、 “管理服务一体化”、 “安全消防环保应急一体化”的安全发展格局，确保石化园区安全发展。第一，建立石化园区规划动态管理制度，结合石化园区产业发展和建设状况，及时调整规划修编。第二，建立园区危险物质承载能力总量调控制度，根据园区危险物质承载能力总量，淘汰或引进相应的石化项目，确保园区安全。第三，按照国家及行业标准要求的安全防护距离设置缓冲隔离带。

四是建立应急救援体系。建立石化园区一体化应急救援体系，包括独立的安全生产、环境保护、消防应急指挥中心；分级管理的园区级、企业级应急队伍 （包括消防队伍、工程抢险队伍、医疗队伍、气防队等）；满足事故救援的园区级、企业级应急物资储备；统一的应急调度与管理信息平台等。

五是建立自然灾害防御体系。自然灾害是引发石化产业园区安全事故的重要原因，必须建立科学完善的自然灾害防御体系。一要提升防雷电能力，在园区内科学布设先进的雷电监测设备，加强雷电灾害防控，提升石化园区雷电安全防控等级。二要提高防浪安全等级，在国家现有标准基础上，进一步提高所有岸线防波堤、护岸的防浪等级标准。三要加强山体滑坡防御。四要建立园区气象站，实现气象 （包括海浪、雷电、台风、降雨等）监测、预警功能，为石化园区抵御自然灾害提供保障。

六是建立基础设施配套保障体系。按照石化园区规范要求，明确分区，完善基础设施，提升保障能力。一方面完善配套企业基础设施，另一方面完善配套公共基础设施。规划建设集供水、供电、供热、供气、污水处理为一体的公用工程区。设置临时集结、避难、急救场所。建立园区通讯网络，以满足石化园区内日常通讯业务网络需求和应急通信保障工作条件。

七是建立园区封闭管理体系。为控制园区风险，减少石化与非石化企业的相互干扰，避免外界影响，防止恐怖袭击，实行石化园区全面封闭管理。建立围墙、绿化带、山系、水系等隔离体系；设定门禁 （IC卡）制度；实行专用道路、专用车道和限时行驶措施；建立危险化学品等移动危险源专用停车场；在园区内关键路段、关键路口、园区地理高点实行全范围视频监控；对危险化学品运输车辆实行全过程的GPS定位；石化园区的封闭关口处，聘用武警或公安警察值守。

八是建立工艺技术持续改造升级体系。按照国际一流石化园区建设标准，从提高石化园区项目工艺设备本质安全入手，建立工艺技术持续改造升级体系。一方面定期对园区内企业现有生产、储存工艺及设备进行评审论证，提出升级改造方案，加速新技术应用及科技成果推广。另一方面按照发改委 《产业结构调整指导目录》要求，鼓励企业以低毒产品替代高毒产品，低危工艺替代高危工艺；严格淘汰低水平、小规模、高污染、不符合安全技术标准、职业危害严重、落后技术、工艺和装备以及产能过剩的建设项目；对石化园区内的危险工艺安全提出控制要求，通过工艺安全风险评估 （PHA）来确保工艺的先进性和安全可靠性。