■王喜红

作为山东半岛蓝色经济区战略中的领军城市，烟台与日本、韩国在地理上比邻，在文化上相近，民间交往历史悠久，人员往来频繁，在经济、文化等诸多领域有着良好的合作基础。在新一轮发展中，烟台应积极抓住新的历史机遇，明确双方合作方向和重点，在新的历史起点上实现更大规模、更高水平和更宽领域的经济合作。

加强烟台与日韩合作交流对于烟台蓝色经济区建设意义重大

2011年1月，国务院正式批复山东半岛蓝色经济区战略规划。按照山东省蓝色经济区战略规划，要打造烟台-威海组团，充分发挥与日韩经贸联系密切的优势，大力发展外向型经济，促进海洋高端产业集聚发展。把烟威组团建设成为全国重要的海洋产业基地、对外开放平台和我国北方富有魅力的滨海休闲度假区。与此同时，在山东半岛蓝色经济区规划中，山东省省委省政府又明确提出努力把山东半岛建设成中日韩区域经济合作实验区。烟台作为距离日韩距离最近的城市，自改革开放以来，就与日韩保持密切的经贸往来，具有得天独厚的区位优势与合作基础。在这一新的历史机遇面前，凭借以往建立起来的较多经济合作资源，进行深度合作，不断扩大交流范围，提高合作水平，对于提高烟台对外开放水平，提升烟台在蓝色经济区建设中的战略定位具有重要作用。

（一）有利于建设烟台蓝色经济高端产业聚集区

改革开放以来，作为我国第一批沿海开放城市，烟台利用与日韩隔海相望的区位优势，从日本、韩国引进了大量资金与项目，对于提升烟台工业制造业水平做出了重要贡献。烟台制造业，产值规模大，是烟台经济社会发展的支柱，但“微笑曲线”两端的、低附加值的企业占比较高，经济效率和利润水平与先进地区存在较大差距。因此，进一步深化全市产业结构层次，提高产业发展水平十分重要。近年来，韩国产业结构正处于转型升级过程中，《2002年韩国产业发展展望》指出，到2010年该国以汽车、钢铁和造船等为代表的传统制造业进入成熟期；以信息技术、生物技术为代表的高新技术产业进入成长初期阶段；以网上交易、文化娱乐为代表的知识型服务业进入高速成长期。按照产业生命周期理论，传统制造业将大量向海外转移。从实际情况看，目前韩国资本和产业正向我国加速转移，日韩来我国投资也出现新的动向：日韩大企业普遍把我国作为全球发展战略的重点区域，投资领域由单一的制造业向制造业与商贸金融服务业并举转变，产品销售由加工出口型向出口与中国市场并重转变，投资方式由资金设备投资向资金设备与技术输出并重转变。因此，抓住山东半岛蓝色经济区战略的新机遇，凭借已有的合作资源，实施深度合作，对于构建烟台高端产业聚集区的产业基础具有十分重要的作用。

（二）有利于烟台在中日韩区域经济合作实验区中争取国家更多优惠政策

山东省省委省政府制定的蓝色经济区规划中，明确提出要打造山东半岛中日韩区域经济合作实验区。以往发展经验证明，实验区往往能够获得很多优惠政策，但优惠政策的取得通常遵循先行先试先得原则。也就是说，谁先走一步，谁走在前头，谁就在争取国家优惠政策方面具有先得的优势。胶东半岛中日韩区域经济合作区覆盖青岛、烟台、威海等城市，三方都是山东与日韩经济文化交流的主战场。青岛作为蓝色经济区的核心城市，在交通运输环境、人才支撑、通关效率以及经济区位等具有烟台不可比拟的优势。威海1984年建市，虽然起步较晚，但大有后来者居上势头。从地理位置看，威海与韩国、与日本直线距离更近。因此，烟台面临的竞争压力很大。因此，进一步加强烟台与日韩之间的各方面合作交流事关烟台在中日韩区域合作试验区建设中的竞争力。加强烟台与日韩合作，不仅有利于增强烟台现在的竞争力，更关系到烟台未来的竞争力。

在蓝色经济区建设中烟台与日韩合作的重点领域

烟台与日本、韩国地理位置接近，文化相通。改革开放以来，烟台发挥第一批沿海开放城市名片的效应，与韩国、日本之间开展密切的经济文化交流，建立了良好的合作基础。山东半岛蓝色经济区战略规划为烟台与日本、韩国进一步加强沟通合作提供了新的机遇。站在新的历史起点上，面临新的政策机遇，烟台与日本、韩国将在更广的空间开展更高水平的合作。结合烟台在蓝色经济区建设中的具体定位，结合日韩两国国内产业技术特点，在蓝色经济区建设中，双方将重点在以下产业和领域展开进一步的投资合作。

（一）高新技术产业

日本作为发达国家，高新技术产业的发展处于世界领先地位，基础技术和产业技术实力均衡，科技进步对日本经济增长的贡献率达到60%以上。韩国作为新兴工业化国家，制造业产业技术水平位居世界第六，有13.8%的企业为世界最高技术水平。我们应紧紧盯住日韩的信息技术、生物工程、新材料、新能源及海洋资源开发等高新技术领域，紧紧盯住一批重点大企业，加强技术合作。

（二）先进制造业

日韩制造业的优势主要在汽车、电子、造船及机械装备、化工等领域。2007年，日韩造船业的国际市场占有率高达65%；日本电子信息产业生产规模占世界总产值的五分之一，居全球第二位；韩国是仅次于美国、日本和德国的世界第四大电子产品制造国，全球约40%的半导体芯片、36%的电脑显示屏都是来自于韩国。日韩化学工业产值分别居世界第一和第三位。日韩制造业正加速向海外转移，日本制造业的海外生产比例接近20%，韩国制造业的海外生产比例达15%。我们应紧紧抓住日韩先进制造业往外转移的机会，提高承接能力。

（三）节能环保产业

日韩节能环保产业化水平很高，特别是日本的节能环保技术居世界领先水平。近几年，日本政府积极支持和鼓励本国企业开展节能环保领域的海外投资。设立专门的“碳基金”，用于支持本国企业到海外投资节能环保项目。中日两国政府一直十分重视两国之间在节能环保领域的合作。2007年4月温家宝总理访日时，双方签署了《中日关于进一步加强环保合作的联合声明》，并设立了“中日节能环保综合论坛”，广泛推动产官学各领域的交流与合作。日本政府也通过低息贷款，支持日本企业来我国搞节能环保项目，为此还专门成立了“日中节能环保协议会”，下属日本会员企业1200多家。烟台市应抓住这一有利机遇，在中日政府间合作的框架下，积极推动在节能环保领域的务实合作，争取更多的政府合作项目，积极开展相关技术转让合作。

（四）现代农业

日本农产品的自给率很低，目前不足40%，居发达国家末位，每年需要大量从国外进口粮食及农副产品。为了降低成本，日本食品加工商主要将海外作为原料、半成品加工基地，并将一些传统国产食品的生产基地也向国外转移。但是，与其他产业相比，日本食品工业向海外转移的比例仍然相对滞后，食品工业海外生产比例一直在4%～5%之间徘徊，远低于制造业平均海外生产比例（15%～25%）水平。可以预见，日本食品产业向海外转移还有相当大的空间。与此同时，日本政府实行“肯定列表制度”以后，农产品对日进口门槛进一步提高。为此，日本食品进口企业纷纷在在我国投资有机农业、绿色食品项目。作为日本食品市场的最大出口市场，烟台市具有得天独厚的先行优势。抓住机会与日本开展现代农业合作具有很强的可行性。另外，近年烟台市与韩国农业项目也面临新机遇。韩国政府计划对农业直接补贴的同时，每年拿出一定资金鼓励企业在我国开展农业项目合作，并把山东列为首选地区，拟在山东省进行“农产品示范园区”建设，生产有机水果、蔬菜、特殊农作物以及畜产品。这些都为烟台市开展与日韩农业合作提供了良好的机遇。

（五）现代服务业

烟台服务业发展滞后已经是不争的事实，服务业利用外资情况也很不乐观。目前，烟台服务业利用外资低于山东省平均水平10个百分点，低于青岛近30个百分点。抓住蓝色经济区战略带来的新机遇，加强与日韩在服务外包、现代物流和金融服务等领域合资合作十分必要。目前，日本企业NTT和NEC表示将扩大在我国合作伙伴和业务范围，将把山东纳入考虑范围。因此，充分挖掘项目资源，寻找合作商机，将为烟台服务外包发展带来重要商机。另外，烟台、日本、韩国同属东北亚经济圈，具备合作发展物流产业的优越条件，随着下一步中日韩滚装船物流的开通，可以考虑重点吸引日韩大型物流企业，藉此将烟台建成面向东北亚、面向日韩的重要国际物流中心。

促进烟台与日韩进一步交流合作的对策建议

作为东部沿海开放城市，烟台具有优良的投资环境。2006年，世界银行、国家信息中心针对我国120个城市的12400家企业展开调查，根据各个城市对内资和外资企业的投资吸引力、政府效率以及在构建和谐社会方面取得的成就，进行城市竞争力排名，烟台荣膺金牌城市。近几年，烟台相继获得“魅力城市”、“联合国人居城市”等称号，口岸、保税、物流与加工等功能更加健全，已具备仓储物流、对外贸易、国际采购、分销和配送等特殊服务功能，能够为项目开展提供强大支撑。优良的投资环境成为烟台加强与日韩合资合作的重要基础，下一步促进烟台与日韩合作还需要做好以下工作。

（一）进一步加强对外宣传，提高烟台在日韩的知名度

据不少日商和韩商反映，尽管近年来烟台知名度不断提高，但烟台远远没有把优势和特色宣传出去，烟台在海外知名度与大连、青岛无法相提并论，就是与威海相比也有一定差距，仍有不少外商甚至认为威海比烟台实力强。进一步扩大烟台在海外特别是日韩的影响力，对下一步招商引资、招大引强至关重要。

（二）发挥三大机制作用，在更高层面深化对日韩合作

三大机制指的是中日韩自由贸易区、中日韩泛黄海经济技术交流会议、中韩8+8城市经济交流会议等。中日韩自贸区1998年提出，目前正在按照规划积极向前推进，2012年前将完成中日韩自贸区官产学联合研究。中日韩泛黄海经济技术交流会议由商务部、科技部和日本九州产业局、韩国产业资源部共同主办，由三国轮流举行。中方泛黄海7省市参加，中方秘书处设在山东省外经贸厅，该机制已成为中日韩探讨区域经济合作日益重要的平台。在泛黄海6届会议中，山东省已承办了三次会议，并举办了投资贸易洽谈活动。其中2009年年会由烟台承办，反响很好。中韩8+8城市合作的品牌已经叫响，2010年韩国水原第二届会议在推介城市合作的同时，就当前城市发展面临的环保、居住环境、旅游开发和国际化等问题进行了专题洽谈，就进一步扩大贸易、投资交流达成了广泛共识，并正式签署了中韩8+8城市交流会议协议书。烟台应借助泛黄海中日韩三国政府合作机制，进一步提升烟台在三国合作中的地位。

（三）拓展新的合作渠道，建立立体招商网络

借助山东省搭建的各种交流渠道，加强与日韩地方政府、中介、大企业、银行及园区等合作交流，建立更加紧密的经贸交流机制和平台，形成立体招商网络。

1.借助山东省搭建的政府合作平台，加强与日韩地方政府的经贸合作。重点地区为日本关西地区的大阪、九州地区的福冈、中部地区的名古屋和东部地区的东京；韩国首尔、京畿道以及中韩8+8会员城市。日韩政府对企业界的影响力比较强，应逐步把友好交往发展为政府推动的更深层次经贸务实合作，探讨签署经贸层面的全面合作框架协议。

2.加强与日韩中介机构的合作。山东省已与日本日中经贸中心、大阪商工会议所、韩国贸协签署了全面合作框架协议，双方在经贸信息、人才交流、招商推介等方面开展了务实合作，大阪商工会议所还为山东建立了专门的项目推介网页，首期推出了100个项目，企业反映很好。下一步，拟与韩国其他五大中介机构（全经联、大韩商工会议所、大韩贸易投资振兴公社、中小企业振兴公团、韩国标准协会），及日本其他六大中介机构（日本贸易振兴机构、日本国贸促、日本商工会所、东海日中贸易中心、日中经济协会、日本经团联）建立制度性交流机制，形成信息通道，建立双方高层人士互访制度，并依托这些中介在日韩每年举办大型经贸交流活动，邀请其组织高规格企业团来山东考察，推进双方务实合作。

3.加强与日韩500强跨国公司的战略合作。日韩前20位的大企业在山东大部分都有投资，对与山东省建立战略合作关系有积极的意愿。山东省目前已与日本伊藤忠、丸红建立了全面经贸合作关系，伊藤忠已在山东省投资了36个项目，丸红将山东省作为在我国投资基地，已投资了12个项目。下一步，争取两年内与有积极性的日韩前20位的跨国公司建立战略性经贸合作关系，盯住龙头企业，推进重点大项目的合作。

4.加强与日韩金融机构的合作。积极借助日韩金融机构与大企业相互持股的特点，利用金融机构开辟新的招商渠道。2004年日本最大的三菱UFJ银行与山东省“青烟威”三市签署了全面合作框架协议。下一步山东省拟加强金融机构与日韩地方银行的交流与合作，共同搭建企业融资平台。并吸引更多的日韩银行来山东设立分支机构，为进入山东的大批日韩企业提供金融服务。同时，借鉴南方开发区的经验，积极促进日韩金融机构来山东省有条件的开发区进行包片开发，设立区中园，利用金融资本吸引日韩中小企业投资入住。

5.加强与日韩园区间的合作。目前园区利用外资的载体作用更加突出，成为外商投资的首选地。今年山东省又择优在部分开发区内批准设立了10家韩国工业园和7家日本工业园，在突出产业招商、承接日韩产业转移中，应把开发区日韩工业园作为主要载体，提高日韩投资聚集效应。日本、韩国各类工业园地星罗棋布，集聚了大量的中小制造业企业，双方园区存在合作的共同点。下一步烟台也应加强与日韩这方面的交流。