甘春华，罗明忠

计划生育综合改革推进：从统治范式到治理范式

甘春华1，罗明忠2

（1.广东金融学院，广东 广州 510521；2.华南农业大学，广东 广州 510642）

治理不同于统治的根本点就是治理是国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。因而治理意味着一种新的社会公共管理模式。基于传统计划生育管理统治范式的弊端，治理范式成为计划生育综合改革的现实选择。为推进计划生育管理从统治范式到治理范式的转变，必须坚持理念创新，制度完善、资源整合、服务优化。

计划生育；综合改革；统治；治理

一、引言

我国的计划生育政策始于20世纪70年代初期，初始目的是控制人口数量，使人口增长与资源环境和社会经济发展相适应。然而，随着我国经济的发展和市场经济体制改革的深入，人口发展的内部环境和外部环境都发生了巨大的变化，以往的计划经济体制下的人口控制方式和方法已经不能适应市场经济体制的要求。相当长时期以来，计划生育工作主要是依靠自上而下的行政强制推行，采取的是政府强制管理模式，忽视了个体的生育意愿和权利。随着国家民主和法制建设的推进，社会各部门都更加重视个体的权利，以往的计划生育理念、工作方式与新的社会文化和市场机制已不相适应。[1]

于是，2001年3月国家人口与计划生育委员会作出了推进人口和计划生育综合改革的战略决策，明确计划生育综合改革的根本目的已经从单纯的控制人口数量转变为统筹解决人口与经济、社会问题。……