李晓燕

(1．佛山科学技术学院经济管理学院，广东佛山528000;2．浙江大学 公共管理学院，杭州310027)

农村医疗救助制度研究
——基于公平与正义视角

李晓燕1，2

(1．佛山科学技术学院经济管理学院，广东佛山528000;2．浙江大学 公共管理学院，杭州310027)

公平和正义是社会保障的核心价值理念，也是衡量社会保障制度是否充分发挥作用的重要因子。在目前的农村医疗保障体系中，农村医疗救助制度是缓解农民因病致贫、因病返贫的基本制度保障，但该制度在现实运行过程中存在诸多问题，需要进一步探索完善农村医疗救助制度的有效途径，以实现贫困人口卫生保障供给的“正义和公平”。在目前新医改的背景下，应重点完善医疗救助政策法规体系、科学界定救助对象、拓宽资金渠道、发挥各医疗救助主体的作用、完善医疗救助和新型农村合作医疗制度的衔接。

农村;医疗保障体系;医疗救助制度;公平;正义

世界卫生组织和联合国儿童基金会于1978年9月在国际基本保健会议上通过的《阿拉木图宣言》指出：“健康是一种基本人权”，并要求各国政府将促进“公平与正义”作为卫生政策改革的出发点和目的。1998年召开的面向21世纪的初级卫生保健会议强调卫生健康应保证增强公平与正义等“人人健康”的价值观。当代人权观也认为首要的基本人权是生存权和发展权，其中生存权包括医疗卫生在内维持生命健康的各种必需的条件。然而，20世纪90年代以来，老百姓“看病难、看病贵”的问题成为备受社会关注的民生问题，特别在广大农村地区，存在着相当数量的低收入农民，他们往往因疾病而陷入“贫困—疾病—治病—更加贫困”的恶性循环之中。……