吴慧平 杨春洪

摘 要：毕业生税的政策建议实际上是英国政府在日益严峻的经济形势下，对高等教育成本格局重新调整的一种折中思路，目的是想在扩大高等教育入学机会的同时，能够筹集到足够的教育资源。但是，对于毕业生税的推行，英国社会各界反响不一，各方对于效率与公平的不同理解很有可能使得政策提议未必能获得广泛的支持与理解。

关键词：英国；教育成本；经费削减；毕业生税

高等教育成本分担从来就不是一件省心的事，即便是视高等教育为现代国家不可缺少的公益事业而推行免费高等教育最为典型的英国来说，目前也面临着教育成本如何在受益者之间分摊的问题，尤其是日益低迷的经济形势迫使英国政府不得不竭尽全力加以应对。一方面，钱袋子的不断紧缩迫使英国政府企图通过提高学费的形式而使民众分担更多成本；另一方面，债务缠身的英国大学生则希望政府引入毕业生税制度而减轻其沉重的经济负担。而英国高校则因各自的利益算计在征收毕业生税与上涨学费的政策建议之间左右摇摆。

一、毕业生税开征的时代背景

（一）公共财政经费的不断削减

2010年5月上台的保守党联合政府在高等教育的发展上面临着两大困扰：一是日益严峻的经济形势迫使政府不得不大幅削减公共开支。为了降低创纪录的预算赤字，财政部将削减25%的政府预算。联合政府亦已经取消前工党政府定下的同年学生中50%获得高等教育的目标，同时限制给予各所大学的经费，借此限制各所大学录取本地生的数目。……