江赛蓉 刘新民

摘 要：在依法治国战略的大背景下，我国政府提出了依法治校的国家战略与时代命题。依法治校诉诸体现法治精神的高校章程，而高校章程的法治精神则诉诸高校章程的合法制定。高校章程的契约法律性质和“宪章”法律地位，要求高校章程制定的程序合法，其中最为关键的是章程的制定主体须包括高校所有利益相关者，章程审议主体须提升至高校所在地的人大及其常委会。唯有如此，高校章程才能对高校内外部相关主体产生法律约束力，从而真正落实依法治校战略。

关键词：高校章程；法治精神；制定主体；审议主体；合法性

高校章程的制定①与完善是在我国依法治校战略和扩大办学自主权中提出的实践命题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）第二十章“推进依法治教”之第六十四条规定：“大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。”高校章程本应成为引领我国大学依法治校精神的表率，体现现代法治精神的楷模，奠定高校正常合法运行的基石，但是现状却不容乐观。在《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》（1995年））颁布十余年之后，我国绝大部分高校，无论是部属高校，还是地方高校，均仍未制定章程②；即使那些已经公布的高校章程，亦存在着制定主体不合法、审议主体不合法等诸多法律问题。……