何锦前

(北京大学法学院，北京100871)

公民基本文化权利的规范分析＊

何锦前

(北京大学法学院，北京100871)

公民基本文化权利的范畴可以从几个基本概念入手进行规范分析。公民是宪法上的一般主体，这就意味着，公民基本文化权利是普遍性权利。基本权利是居于核心、基础和优先地位的权利，这就意味着，公民基本文化权利的高位阶性、固有性和不受侵犯性。文化权利是“年轻”的权利类型，二战后，世界各国对文化权利的性质、内容和重要性等方面的认识才得以深化和拓展，其核心内容才真正发展为公民基本文化权利。

公民;权利;基本权利;文化权利;基本文化权利

近年来，“公民基本文化权利”或类似的词语越来越多地出现在公共媒体和学术文献当中，不过，对公民基本文化权利这一范畴的认识，仍然更多地停留在对政策文件的解读上，学理上的规范分析是很欠缺的。由此导致的问题非常多，例如，一些人误认为，只要是与文化有关的权利都是文化权力，可以将它划分到政治权利、经济权利等范畴中去，这就模糊了公民基本文化权利与其他权利的范畴界限;有的认为，公民基本文化权利就是要加强政府文化投入保障，完善公共文化服务的问题。鉴于此，从法教义学的角度，对公民基本文化权利进行规范分析，是非常有必要的，既有利于深化理论认识，也有助于推动文化立法。

本文拟从几个基本概念入手对公民基本文化权利范畴展开分析，这些概念应当包括:公民、权利、基本权利、文化权利、基本文化权利。……