李灿华

(湖南师范大学 科技处，湖南 长沙 410081 )

作为一个发展中的人口大国，人口素质问题一直是制约我国经济和社会发展的重要问题。大力普及高等教育，实现国民教育的跨越式发展，构建学习型社会和终身教育体系，是解决问题的重要途径之一。而充分利用现代网络设施，开展网络教学，则是贯彻执行构建学习型社会、建立终身教育体系的重要手段。网络教育是利用现代信息网络工具所特有的易于跨时空沟通、互动、共享信息的开放、平等的无中心网状环境来发展学生个性，从而实现以学生个体为本的理念的教学组织形式[1]。正视高校网络教育所存在的问题，并采取相应的对策和措施，是高校主动适应市场经济发展趋势的必然选择。

一 高校网络教育在我国的发展

根据联合国教科文组织1998年的一项调查，教育滞后于现实需要的问题在世界各国普遍存在，在发展中国家表现尤其突出。因此，如何发展教育，提高全民素质，也就成为各国所亟待解决的重要课题。作为一个负责任的国家，促进教育事业的快速发展，是我国政府奋斗的重要目标之一，而充分利用现代网络设施发展教育事业，则是实现这一目标的有效手段。

随着高等教育改革的不断深化和推进，我国接受高等教育的人数虽然迅速增加。但受教育资源匮乏的影响，相对于人口基数的增加，真正能接受高等教育的人口比例明显偏低，相当一部分有着强烈渴求接受高等教育的适龄青年，无法如愿进入高校学习。为了满足这部分人群的要求，我们有必要尝试利用现代网络的开放、自由、无时空约束等特征，通过开展网络教育，弥补高校教育资源的不足，逐步实现远程教育的普及。1994年国家开始酝酿开展远程教育，1998年，教育部颁发的《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：实施远程教育，有效发挥现有教育资源的优势，是在我国教育资源短缺条件下办好大教育的战略措施；2000年，教育部在《教育网站和网校暂行管理办法》中，明确提出了加强对高校网络教育的监督和管理的要求[2]。此后，高校远程教育实现了突飞猛进式的发展，招生规模迅速增加，教育范围也涵盖普通专科、专科起点本科和研究生课程、第二学位、非学历培训等各层次、各专业。

二 我国高校网络教育中存在的问题

(一)宏观发展方面的问题

从总体来看，我国高校网络教育存在的问题，突出地表现在四个方面：(1)对网络教育认识方面的问题。高校网络教育是实现我国高等教育大众化、构建终身教育体系的重要措施。但由于发展不成熟，甚至出现单纯追求经济效益的现象，致使社会上对网络教育的认识存在偏颇，重视不够。在实践中缺乏研究，照搬校内全日制教学计划和方法，无法充分体现网络教育的优势；(2)网络教育定位方面的问题。目前，高校网络学院在招生过程中，主要定位于招取高考落榜生，这实际上是对现代远程教育本质的异化理解。事实上，网络教育应该由传统的学历本位转向继续教育本位；(3)网络教育与实际需求的脱节。目前，高校网络教育在满足社会需求方面，存在三大问题，即：网络基础设施不完善，远程教学信息传输质量和稳定性亟待提高；网络教育无法适应多学科的综合发展需求，专业设置以文科为主；由于地区发展不平衡，部分地区尚未开通宽带网，不能开展网络教育工作[3]；(4)网络教育发展规模与质量问题。在我国高校网络教育的办学实践中，最初由于招生规模小，造成师生比例不合理，设备利用率低，造成了资源浪费和效益低下；后来又因国家放宽招生限制，网络教育招生规模迅速增加，又导致了招生混乱、质量下降问题的产生。

(二)教学资源与过程方面的问题

从网络教教育教学资源和教学过程来看，存在的问题主要是：(1)成本高昂，收费混乱。对经济效益的追求，是当前多数高校举办网络教育的目的。由于网络教育基础设施投资较大，学生不仅需要承担较高的学费，还要承担较高的上网费用，有时还会因网络信息传输问题而浪费时间，因而学生实际承担的成本高昂。另一方面，在收费方面，目前各高校收费标准不统一，有的按学分收取，有的按学年收取，而且额度差别较大，给社会一种“收费混乱”的感觉；(2)软硬件投入不配套，利用率低。网络教育的实施，需要大量的软硬件设施投入，而且初期投入较大。但因缺乏市场化的激励，没有形成比较完善的商业化经营模式，在实际投入中，软、硬件投入不配套，资源利用效率低下。同时，还存在重复建设，以及教学资源量少、课件质量较差等问题，影响着网络教育的顺利实施[4]；(3)缺乏沟通与交流。尽管网络教育有许多优势，但也存在一定的缺陷，突出地表现为缺乏沟通与交流，师生之间的交流存在一定的距离障碍，影响了学生在团体环境中的能力培养；(4)课程教学缺乏情感因素。情感是人类独有的一种心理活动形式，是一种重要的非智力因素，对激发学生的学习动机、创设教学情境、促进学生人格发展等，都起着重要的作用。但在网络教学中，学生面对的是一个没有生气、没有感情的学习终端，因而不能像面对面交流那样产生情感。

(三)教学支持与服务方面的问题

从教学支持与服务来看，网络教育存在的问题表现为：(1)学习支持服务体系不健全。从举办网络教学的各高校来看，很多学校并没有建立实用的学习支持服务平台，学习支持服务机构不健全，致使教学网络运行不畅通，影响学生学习的正常开展；(2)教学点建设不规范。很多高校举办网络教学是为了追求经济效益，出现了乱招生、降低招生标准招生等问题。同时，为节约成本，一些高校忽视基本的投入，致使校外学习中心建设良莠不齐。此外，在教学过程中，各高校对教学质量控制不力，教学质量得不到保证[5]；(3)网络教育专业教师队伍的建设不完善。在分离式教学模式中，不仅存在网络教育的教师队伍建设不完善的问题，还存在成人学生在学习过程中缺乏自我约束力的问题。究其根源，主要是缺乏有效的监督激励机制，一些网络学院为降低成本，聘请大学生或兼职教师担任网络在线指导老师，教学过程中对学生的辅导也是普遍式的，没有针对具体学生的个别问题进行单独的辅导。

(四)质量监控与保障的问题

缺少质量监控和保障措施，可以说是我国高校网络教育中存在的普遍性问题。到目前为止，政府对网络教育的管理相对滞后，没有相关机构对网络教育经营单位进行注册登记，导致目前网络教育市场混乱，施教者身份不明，施教质量参差不齐，教育质量良莠不齐，市场混乱，教学质量得不到有效的保障。由于教学质量得不到保障，社会对网络教育的认可度不高。同时，网络教育文凭缺乏权威的官方机构认证，致使网络文凭在求职、提职、升学等方面存在缺陷。由于网络文凭的低认可度，学习者的高投入难以得到相应的回报，学生参加网络学习的积极性也就大打折扣[6]。

三 加强高校网络教育的对策

(一)宏观方面的对策

加强高校网络教育，从宏观上应采取以下措施：(1)加强对网络教育办学规律研究。作为一种办学历史不久，相对新型的教学模式，与传统的面授教育存在很大的区别。高校应积极探索，加强理论研究，寻找网络教育所特有的规律和模式，推动高校网络教育的健康发展；(2)在高校网络教育的定位上，要争取与传统高等教育的融合和补充。两者的融合，一方面是要在传统面授高等教育中，开展适度的基于网络的远程教育活动；另一方面，是要在网络教育中要渗入适量的传统面授活动。两者的相互补充，是指网络教育要在定位于成人教育、继续教育和终生教育的基础上，构建与传统校园高等教育相融合的现代教育体系；(3)加强网络基础设施建设，保证信息传输通道畅通。目前的重点，是要针对西部地区局域网建设滞后的现状，给予必要的技术与人力方面的支持。同时，要从宏观上调整和改善教学中心的分布和设立，解决经济相对落后和偏远地区接受远程教育问题的基础设施建设问题；(4)积极寻找规模与质量的平衡点。网络教育要把招生规模与培养计划有机结合起来，要根据资源供给状况确定招生规模，注重办学质量，做到规模与质量的最佳组合；(5)适度控制实践性较强的专业办学规模，加强实践环节建设。主要是要在严格控制学习中心申办数量的基础上，加强实践环境的建设、监督和管理，保证网络教学的实习实训的数量和质量，注重学生能力和操作技能的培养。

(二)教学资源与教学过程方面的对策

在教学资源与教学过程中，应采取以下积极措施：(1)制定统一标准，实现资源共享。主要是要规范课程运行平台，统一资源建设要求，建立优质的网络教育资源，避免低水平的重复建设；(2)规范收费制度，构建多元化的资金筹措机制。各高校应该在严格遵循国家收费标准的基础上，做到收费标准的统一化、合理化和透明化。同时，为了切实减轻学生负担，高校要争取包括政府、企业在内的各方面的资金支持，构建多元化的、具有刚性的资金筹措机制，以保证网络教育的正常开展；(3)注重网络教学中的交流与沟通。开展网络教育的各高校，应在改进网络学习材料设计的基础上，积极调动一切手段，充分利用多媒体的互动功能，加强与学生之间的交流与互动，注重培养学生的综合素质和学习兴趣；(4)调整网络教育的定位。网络教育在时空上的相对分离，要求学生有较强的自学能力和自律精神。因此，网络教育的招生定位，应该以成人在职者为主，他们身心相对成熟，对知识的学习和更深有较高的渴求，却不愿意脱产(或无法脱产)参加学习。

(三)教学支持与服务方面的对策

为保证网络教育的顺利开展，高校应注重教学支持与服务平台建设。具体应采取以下措施：(1)建立完善的辅导教师制度。高校在举办网络教育的过程中，要按照课程特点和学生数量配备一定的辅导教师，利用网络强大的交互功能，提供高效的、全方位的学习支持服务体系；(2)建立基于网络的面向远程学生的学习策略支持系统和技术支持系统。为了保证教学质量，在远程教育中，各网络教育学院应设置学习策略指导咨询岗，负责对远程学习者的指导。同时，要配备相应的技术人员，为远程学生提供技术咨询服务和设施维护服务；(3)加强校外学习中心的管理与监督。校外学习中心是开展现代远程教育必不可少的基础设施，是传递教学内容，实现远程教学过程的重要保证。同时，在监督管理过程中，要注重引入中介组织和民间组织，以提高监督组织的权威性和社会认可度；(4)加强教师队伍建设。网络教育中的教师不同于传统教学，因而不能仅仅依靠传统的教师来完成教学工作。网络教学中的教师，要有在线主讲教师和辅导教师之分，要充分发挥全职辅导教师在弥补在线教师中的不足，并定期对教学点辅导教师进行必要培训。此外，网络教育学院还要充分考虑对学员的管理服务、后勤服务，为学员顺利完成学业提供必要的帮助。

(四)教学质量监控与保障方面的对策

教育教学质量是高校网络远程教育的生命线，决定着网络远程教育的成败。为了加强对网络教育的质量监控，应采取以下积极措施：(1)制定和完善相关法令和规定，要以法律的形成明确规定网络教育举办单位的条件、权利、责任和及务，并对教学活动进行规范化管理，对教学质量予以严格监督和管理；(2)加强教学质量评估管理。主要是要借鉴《普通高校本科教学水平评估》的经验，加强高校网络教育评估体系建设，树立“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”的理念，通过评估加强对网络教学的指导和管理；(3)加强高校的自律管理。主要是要根据网络教学的规律，健全相关的规章制度，建立符合网络条件的教育教学质量保证体系；(4)引入第三方监控组织，如专业的评估中介机构等，对高校网络教育的教学服务质量做出独立的、公正的、合理的评估和监督。此外，各办学机构还要加强与国际办学机构的合作，借鉴国外的成功经验，加强对网络教育教学质量的管理。

参考文献：

[1]王自翔. 网络文化背景下高校思想政治教育工作的探索[J]. 中国成人教育，2009(19)：36-37.

[2]樊文强. 网络教育与校园教育的分离与整合[J]. 继续教育研究，2009(11)：74-76.

[3]杨青. 高校网络教育的成本、市场均衡及质量[J]. 财经问题研究，2007(11)：77-72.

[4]肖随贵. 高校网络教育自适应学习的对策研究[J]. 教育与职业，2007(33)：170-171.

[5]潘康明. 如何在高校远程教育中做到教学管理最优化[J]. 中国成人教育，2008(11)：41-42.

[6]许爱中. 高校远程教育必须强化素质教育[J]. 中国成人教育，2008(4)：11-12.