陈意琛 刘济勇

（1.华中科技大学，武汉 430074；2.中南财经政法大学，武汉 430073）

税收是反映经济的晴雨表。经济社会发展变化了，与之密切相关的税收征管理念、方式、方法也要随之不断调整、完善、创新。同样，税收征管体系往往也会随着经济社会发展而不断地发展进步。从西方发达国家税收实践发展变化来看，税收征管和服务从最初的应收尽收到后来的风险管理、纳税遵从等理念的引入，总体呈现出从“管理”到“服务”的发展变化趋势。总体看来，就是从无所不管、无所不包，存在大量费时费力的传统粗放式管理模式向纳税人自行管理、有针对性的遵从管理的集约式管理新模式转变。改革开放30多年的成功，在使中国经济成为世界重要一极的同时，也给税收征管工作提出了挑战，而应对挑战的关键是要提高税务机关的征管水平，特别是要通过业务模式、组织架构、业务流程、信息技术的重新构建，通过各方面资源的整合来系统提高税务部门的征管能力。立足我国税收征管实际，积极借鉴国际有效经验，创造性地构建税收大征管体系，逐步探索和完善科学合理的税收征管模式，不断提高征管的质量和效率，势在必行。

一、我国税收征管的现状分析

新中国成立以来，税收征管工作作为税收管理的核心，经历了一个曲折的发展过程。随着我国经济社会全面发展，经济结构不断调整优化，科技水平日益提高，我国税收征管模式的发展历程先后大致经历了三个阶段：从计划经济时期，一直延续到20世纪80年代中期的专管员管户模式；……