余丽生

（浙江省财税政策研究室，杭州 310012）

针对居民收入分配结构不合理，居民收入差距不断扩大的问题，党的十七届五中全会提出，提高居民收入占国民收入的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，即提高“两个比重”。要提高“两个比重”，必须对居民收入分配结构进行调整，而财税政策是政府调整居民收入分配结构的重要手段。因此，选好着力点，发挥好财税的职能作用，加强对居民收入分配结构进行调整显得尤为重要。

一、调整居民收入分配结构既要政府参与，又要市场调节，重在政府参与

生产、交换、分配和消费构成了经济的一个整体，而分配又是生产过程的重要组成部分。在社会主义市场经济条件下，劳动、资本、土地、技术等作为生产的基本要素，按照各自在生产过程中所发挥的作用和贡献大小，获取相应的报酬。市场经济在市场机制的作用下，具有内在的功能来调节收入分配关系，以确保市场经济正常的运转，而人为地违背市场经济的规则，必然会受到市场的惩罚。这几年沿海地区出现的“招工难”就是生动的写照。沿海发达地区，如“珠三角”、“长三角”等地区出现的“招工难”，一方面是由于国家“西部大开发”、“东北振兴”、“中部崛起”等区域发展战略的实施，我国中西部地区经济的迅速发展，留住了本地的劳动力，不少人不需要外出“打工谋生计”，可以在家门口就业；另一方面，这些地区劳动力工资长期偏低，不少地区工资长年没有调整，劳动力的价格没有反映劳动力价值，“招工难”是市场机制内在调节的自然反映。……