张树明

2001年阿富汗战争以来，美国对阿富汗的民主改造没有消除其内部冲突，反映了美国民主输出战略的有限性。其实，早在冷战期间，美国就曾介入阿富汗的一场宪政改革并产生了较大影响。阿富汗的宪政改革发生于20世纪60到70年代，主要内容是仿效西方，建立君主立宪制，通称“十年宪政”(1963—1973年)。

20世纪以来，支持他国民主改革、反对共产主义扩散是美国外交政策的基本原则之一，而力争阿富汗对本国意识形态的认同和政治体制的模仿是美苏冷战的重要内容。阿富汗政治改革的主要动因在国内，但美国输出民主的政策是重要的外部因素。本文在既有研究成果基础上，依靠美国政府解密外交文件，试图探讨美国对阿富汗宪政改革的基本政策及其原因和影响。

一、冷战时期阿富汗宪政改革概况

冷战时期阿富汗宪政改革的重要标志是1964宪法的制定和实施。促成此次宪政改革的原因是多重的，主要有：穆罕默德·达乌德 (Mohammed Daoud Khan)任首相期间 (1953—1963年)的政治高压引发普遍不满;与巴基斯坦关系的恶化导致对外贸易萎缩和经济停滞激发了民众的怨气;国内教育的迅速发展引发就业难等问题使中下层民众对政府充满怨言。1958年发生在伊拉克的流血政变使阿富汗查希尔国王认识到，传统君主制的变革不可避免，必须自上而下地主动进行才符合王室利益。在查希尔国王的推动下，1964年9月阿富汗新宪法通过并实行，拉开了宪政改革的帷幕。有学者称该宪法为“穆斯林世界最好的宪法”①［美］路·杜普雷：《阿富汗现代史纲要》，西北大学出版社2002年版，第152页。……