沈承纲

（辽宁省国家税务局，沈阳 110016）

随着市场经济的不断发展，所有制结构发生深刻变化，市场主体日趋多元化，纳税人不仅数量大幅增长，组织形式、经营方式、经营业务也不断出新。就税收管理而言，征纳双方信息不对称以及税务机关人少户多的矛盾日益突出，“属地划片式”、“全能型集权式”的税源管理模式导致税收管理员疲于应付，各事统管、事项繁杂，单兵作战、力不从心，加之参差不齐的税收管理员素质，大大制约了税源管理水平和征收率的提高，对税收征收管理的考验越加严峻。面对新形势，国家税务总局提出要积极探索实施信息管税，稳步推进税收征管方式变革，同时强调要积极探索以税收风险管理为导向的税源专业化管理新途径。因此，打破传统粗放的税源管理模式，将风险管理理念贯穿税源管理全过程，逐步探索建立以税收风险管理为导向的税源专业化管理新途径，已成为税收征管工作的发展趋势和努力方向。

一、以税收风险管理为导向的税源专业化管理的内涵

从税源管理的角度看，专业化管理主要指根据税源管理的内在规律及其不同阶段、不同环节的职能特点，以纳税人规模、行业及其缴税的税种为主，兼顾纳税人税收风险类型及税收流失等情况，对税源进行科学分类，并将税源管理过程中各阶段、各环节的管理职能在不同管理层级、部门以及岗位之间进行合理分工，优化配置征管人力资源，积极利用专业化的方法实施专门管理，它是整个税源管理活动的外在表现形式。……