○周 彤

对转变经济发展方式的思考

○周 彤

“中国模式”现已成为国际学界、理论界热议的话题。30年来，在改革开放的推动之下，中国的GDP以每年接近于10%的速度增长，在世界历史上这是没有先例的，中国一跃成为世界第二大经济体。中国政府在整个市场导向的经济改革中发挥了主导作用。

但是中国经济发展面临严峻的挑战

从经济社会生活的现象层面上看，现在最突出的是两个问题。一是资源短缺和环境恶化的问题日益突出。二是社会环境的恶化。其中最严重的问题，一个是贫富差距的扩大，另一个是腐败的蔓延。

从宏观经济的深层结构看，可以归结为内外两个方面的失衡。内部失衡的主要表现是投资和消费的失衡，过度投资而消费不足。目前，投资和消费的比例已经大大偏离正常状态。这就造成了一系列例如产能过剩、最终需求不足等经济和社会问题，以致基本群众的生活水平提高过慢、收入水平的差距拉大等。

外部失衡的主要表现，是国际贸易和国际收支的双顺差，外汇储备的大量增加，它会造成我们与贸易伙伴国之间的摩擦加剧，使自己的贸易条件变差，出口产品贱卖，还搭上了我们的资源和环境。

内部失衡和外部失衡在宏观经济上的集中表现，是货币的过量供应或流动性过剩，而货币的过量供应又必然导致房地产、股票、收藏品等资产泡沫的形成或通货膨胀即消费物价指数(CPI)的上升。

深层的根源是在于由投资和出口拉动的增长模式。为了解决宏观经济中的这些问题，从根本上说，就要转变经济发展模式。

转变发展的模式，并不是一个新提出来的口号。1995年制定“九五”计划的时候，就要求在“九五”期间转变增长方式。到了2005年制定“十一五”规划的时候，又再次提出要把转变增长方式作为今后五年的经济工作的重点内容。到了2007年的十七大再次重申必须实现经济发展模式的三个转变。在2010年对“十二五”规则的建议中，面对当前中国的三大课题（转变发展方式、追求社会公平、深化体制改革），中央提出了明确的解题思路，首先是加快推进以经济增长方式转变为主线的经济体制改革。

为什么早就提出了解决的办法，但问题却一直没有得到解决呢？我认为其主要原因在于体制障碍。

第一，各级政府依然掌握着一些重要资源的配置权力。比如说信贷资源，因为我们银行体系、金融体系改革没有到位，所以各级政府依然对信贷的发放有着很大的影响力。再比如土地资源，因为土地的产权制度不明确，依然是由各级政府自由裁量运用。

第二，把GDP的增长作为各级政府政绩的主要标志。

第三，是各级政府的财政状况和物质生产增长紧密相联。从财政收入看，各级预算的主要收入是所谓生产型的增值税，生产型的增值税与物质生产部门的速度是直接挂钩的，所以使得我们的各级政府不能不把注意力放在物质生产部门的扩张上。

第四，是在资源配置上，市场的力量受到很大的压制。这表现在价格没有市场化，很多生产要素的价格是行政定价的或者受到行政机关的影响，而行政定价是按照计划经济的惯例压低价格，因为要素价格压低有利于国有企业降低成本和增加盈利，而土地、资本、劳动力价格的扭曲促使了资源以浪费的方式进行生产。

要解决上述矛盾，出路在于消除体制障碍，建立起一个规范的市场体系。坚定不移地推进改革开放，让市场充分发挥它在资源配置中的基础性作用。

第一，是打破垄断，消除微观干预。如今在一些很重要的部门存在着行政垄断的情况，这是与建立社会主义市场经济的要求不符的。与此同时，在“宏观调控”的名义下对企业的微观经济活动进行行政干预的情况近年来也十分盛行。但是打破垄断、消除微观干预，都牵涉到有关部门的权力和利益，所以推行起来就非常困难。

第二，从市场化改革来说，很重要的一个内容就是要把我们的市场建立在规则的基础之上，也就是建立在法治的基础之上。建设法治国家有两个方面，一是立法，二是执法。怎么能够做到公正执法、独立司法，难度可能比立法还要大一些。

总之，我们要靠改革开放建立一个好的体制，在这样的体制基础上实现经济发展模式的转变。

（作者单位：农业部东海区渔政局巡视员）

（责任编辑 谭 力）