○张广生

转变经济发展方式应有阶段性目标

○张广生

中国的国情之一，就是各地经济发展的水平和发展阶段不尽相同，城市的性质和功能定位也不尽相同。因此，按照科学发展的要求，各地在转变经济发展方式这个共性问题的具体做法也不尽相同，就是在同一地经济发展的不同阶段的具体做法也不完全相同。我们只能抓住不同阶段反映出来的突出问题，根据解决问题的可能和条件，分阶段、有重点地逐步推进。结合上海的实际情况，当前应具体抓好以下几方面的转变。

一、转变经济循环方式。要从偏重外向型的经济循环逐步转变过渡到外向型与内向型并举的循环方式，逐步改变目前上海经济发展对外依存度过高的状况，尽可能降低全球化过程中诸多不稳定，不确定因素可能带来的经济波动，提高经济抗波动能力。同时，也符合国家扩大内需推动经济持续，稳定，健康增长的要求。

二、转变经济增长动力机制。要使目前上海经济增长主要依靠投资，出口拉动逐步转变为依靠消费、投资、出口协调推动，包括调整内外需结构，内需中消费与投资结构，以及与此相适应的国民收入分配结构，从根本上改变过度依赖投资和出口推动经济增长的状况，特别要改变上海居民最终消费率长期低于全国平均水平的局面。

三、转变城市功能布局。要使适应“四个中心”建设的城市功能布局，从局限于本市6300平方公里逐步拓展到长三角地区，更好地适应长三角地区基础设施一体化，产业转移布局梯度化，各项服务同城化发展趋势：一是研究解决全市特别是市中心城区按东西南北中五个区域的功能布局，使上海从过去关注发挥各区的功能作用，逐步转变到注重发挥五大区域的功能作用，也可避免各区功能定位重复，相互过度竞争，浪费有限资源的现象。二是着手探索五大区域功能组成的上海城市功能，怎样同长三角各城市之间的相互呼应，充分发挥大都市城市群的同城化效应，使“四个中心”的建设更好地依托长三角地区来共同推进。三是五大区城内的各个工业园区和开发区，怎样同长三角地区各城市的工业园区和开发区建设相互衔接，实现联动发展，形成产业布局的梯度化，推进企业研发设计在市内，生产制造在市外，更好地缓解制约上海发展受土地资源制约的瓶颈矛盾。

四、转变深化改革开放的目标取向。经过30多年改革开放的上海，深化改革开放要从计划经济体制转变为市场经济体制的基础上，进而转变到既符合中国特色社会主义市场经济体制要求、又符合按照国际通行惯例办事要求的目标取向，也就是说上海必须率先进入转向以“两个符合”为目标推进深化改革开发阶段。这是因为建设“四个中心”的核心是增强上海市场配置资源和参与配置全球资源的能力，离开了按照国际通行惯例办事的要求很难来参与配置全球的资源。同时，从现实状况看，香港在按照国际通行惯例办事方面的制度安排比上海有明显的优势，国内其他城市也都在建设中心方面做出努力，而且也有着上海没有的优势，可谓前有对手，后有追兵。因此，上海必须率先按照“两个符合”要求推进深化改革开放，特别是围绕“四个中心”建设，结合中国国情，借鉴国外经验，在制度设计，制度安排和制度创新方面探索怎样按照国际通行惯例办事，争取并抓好先行先试取得先发效应。需要指出的是在推进深化改革开放的实际工作中，“两个符合”方面的改革开放是相互联系的，前者是符合国情，后者是符合世情，上海只有把符合国情和符合世情有机结合起来，才能真正为建设和建成“四个中心”提供强有力的制度保障。

转变经济发展方式是一个动态渐静的过程，不可能一蹴而就。因此，我们在推进转变经济发展方式的过程中，必须把着眼于上海长远发展的战略性转型与满足当前保持经济持续稳定增长的阶段性转变有机结合起来，使战略性转型引导阶段性转变，使阶段性转变符合战略性转型的要求，最终达到转变经济发展方式的预期目标。

（作者单位：上海汽车工业（集团）总公司副董事长）

（责任编辑 谭 力 ）