邱玉婷

(广东金融学院，广东 广州 510521)

学习型社区建设是和谐社会建设过程中的重要组成部分，也是和谐社会建设这个伟大系统工程的切入点之一。基层政府作为学习型社区建设的主导者，在和谐社会建设中，具有不可推卸的神圣作用，扮演着越来越重要的角色。因此，合理地定位基层政府在学习型社区构建过程中的角色，规范政府的管理行为，是决定和谐社会建设的关键之一。

一 学习型社区建设的内涵

目前，学习型社区作为一个概念，尚处于仁智各见的状态。有的学者把学习型社区看成是学习型组织的一种特殊形态，也有的学者从终身教育和社区发展的角度来认识学习型社区，无论大家的研究角度有何不同，基本上都是围绕着学习与社区的关系问题展开，它是终身教育思想与社区教育相互结合的新概念，是学习型组织理论与学习化社会理念相结合的产物［1］。

综合以上学者的观点，笔者将学习型社区界定为:面向社区全体成员，以社区为主要依托，以社区终身教育和学习型组织为基础，通过有效地整合社区资源，满足社区全体成员的基本学习权利和终身学习的需求，促进社区成员全面发展和社区可持续发展而创建的一种新型社会生活共同体。我们可以从以下几个方面加以理解:首先，它包含着全新的发展理念，涉及社区发展的根本目标构建和社区建设最基本价值取向的确立。学习型社区建设体现了以人为本的新的发展观，是促进社区全面协调发展的有效途径。其次，学习型社区建设的核心是要通过社区资源的有效整合，为社区成员构建一个终身学习、培训的平台，从整体上提升社区的学习力和创造发展能力。第三，学习型社区建设的落脚点是要从根本上转变人们的生活方式和行为方式，使之适应现代社会的发展要求，由此可见，学习型社区发展模式是现代社会发展的基本形态。

二 学习型社区建设与政府管理关系分析

学习型社区作为学习型社会建设的重要手段，为经济发展创造了前进的源泉和动力，促进了社会主义精神文明建设，是社会稳定的重要催化剂，也推动着社会的和谐发展，其发展水平在一定程度上突出反映了我国社会的和谐程度。

(一)学习型社区的构建决定了政府介入的必然性

学习型社区建设作为社会的一项公共事业，与学习型社会构建存在着一脉相承的密切关系，其发展必然离不开政府的作用，从而也要求各级政府必须将学习型社区的规划纳入到社区发展以及社会发展总规划中。尤其是处于社会转型期的社区教育，其发展也正处于起步阶段，人们对社区的归属感和参与度还不是很高，这使得居民自治的权威性明显不足，同时，由于学习型社区的构建需要开发和整合现有的社区资源，目前社区的资源相对比较贫乏，比较分散，相对而言，政府拥有比较丰厚的财力、物力、人力和行政权力，其理应成为学习型社区构建的主导性力量，也迫切需要其进一步完善和规范管理体制。

(二)政府参与学习型社区建设是公共管理职能的重要体现

政府参与学习型社区的管理，除了社区建设本身的公共性和社会性外，也是政府本身公共管理职能的重要体现，政府应当在社会公共事务管理方面承担着主要责任。特别是基层政府在面对大量具体的工作，需要平衡各方关系和多方利益的时候，更加需要通过学习型社区的构建，为社区居民提供科学、高效、优质的公共服务，从而进一步提高政府的社会管理职能，提升政府的公信力。

三 基层政府在学习型社区建设中的角色

从宏观的角度来看，学习型社区建设的主体由基层政府来承担，从微观的角度来看，社会各界(包括人和组织)是学习型社区的实施主体。两部分各有所长，互补所短，基层政府担任着宏观的决策主体的角色。具体表现如下:

(一)社区政策的规划者和推动者

无论在什么时候，学习型社区的建设都离不开政策的支持，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中明确指出:“各地区要根据国家以及地方政府的经济和社会发展规划，在进行深入细致的社区调查、摸清底数、科学论证的基础上，制定城市社区建设五年规划和年度实施计划。制定规划要立足于长远，具有前瞻性;实施计划要着眼于现实，注重可操作性。要指导和帮助城市街道办事处、社区居民委员会做好社区发展规划，保证社区建设的发展有计划、有步骤地进行”［2］。因此，基层政府应在学习型社区建设中扮演好规划者的角色，为社区建设提供宏观的规划指导，制定社区建设的相关政策法规，并监督社区的发展，保证社区建设的有序进行。

而根据我国当前的现实情况，基层政府更应承担起政策推动的重任，积极做好学习型社区的具体规划，制定必要的扶持措施，发动社区各组织参与到学习型社区建设中来。在制定规划和实施的时候，政府应该根据不同社区发展的具体情况，以社区民众为本，把工作重心下移，把学习型社区建设的发展与行政区划、行政体制、社会发展目标等宏观方面情况紧密联系起来，开展社区调查和信息收集，了解各社区现状和存在的问题以及社区民众的需求，使学习型社区建设的发展与社会的各方面发展同步运行，进而制定政策，推动学习型社区的建设与发展。

(二)社区组织的协调者

“社区建设需要辖区内最广泛的单位、社会团体的共同参与和支持，并使他们都积极参与社区建设。因此，政府主要担当协调角色，理顺各行各业的关系，使之形成合力共同建设社区”［3］。学习型社区的建设是一项十分复杂的系统工程，具体工作的开展涉及到政府的各个部门和社区的各个组织，其中的每一项工作都可以起到“牵一发而动全身”的作用，基层政府应该协调好各组织职能和利益的冲突，使各组织的各项工作协调一致，有序地推进社区建设工作。同时政府也应该发挥统揽全局、领导各方的权威作用，鼓励社区内的组织自身建成学习型企业、学习型事业单位、学习型政府等各级各类子组织，从而使其成为推动学习型社区发展的强大动力。

(三)社区资源的整合者

资源整合，是建立学习型社区的重要途径。“社区资源是一种特定的社会资源，是一个具体社区能够掌握、支配和动员的各种现实的社会资源”［4］。目前，社区资源的整合、资源的共享存在如何补偿的问题，比如社区内提供教育服务的单位不可能全部提供无偿的资源共享，在一定的程度上制约着学习型社区的建设。针对这种情况，要实现教育资源和社区资源整合与共享，基层政府作为社会资源的宏观调控者，发挥其资源整合的角色就显得尤为重要。政府可以通过借助法律法规把社区内部分的资源强制规定为社区教育资源，也可以通过社区资源的双向整合进行再次开发利用。在强制性划分社区教育资源的时候，要注意制定相关的补偿机制，加强开放性资源的管理。对于社区非政府的资源共享，要在市场机制的作用下，充分考虑到对方的利益，建立双向合作机制，即资源整合的双向性、共赢性。

(四)公共服务的提供者

所谓公共服务，是指基层人民政府及其派出机构，为居民提供的满足其基本需求的就业、社会保障、救助、卫生、计划生育、社区安全、文化、教育和体育等服务［5］。由此可见，基层政府是社区公共服务的主要提供者。目前，随着市场经济的不断发展，在服务型政府建设的目标下，需要政府角色进行重新定位，要求政府在性质上从权力的集中代表者转变为公共服务的提供者。政府代表着公共权力，应当主动提供必要的公共产品与公共服务。但是，在传统的社区治理模式中，政府作为单一的公共服务提供者，其质量参差不齐，效率低下。因此，也需要强调让中介组织、社会团体和企业参与公共物品及服务的提供，通过政府的公共服务来增强社区居民的公共意识，一起参与到学习型社区建设中来。

(五)财政经费的保障者

由于社区建设的重心正积极向社区自治转移，加上公共资源的提供、维护以及社区工作人、事、物等均涉及到财政经费问题，在资源分散，而且不为任何一级政府或任何组织所独占的条件下，增强基层政府的筹资责任尤为重要。因此，应建立以政府为主导的多元社区建设投入体系，并且动员社会力量投资参与创建学习型社区的工作，为社区建设提供资金支持，如动员一些企业、非政府组织的捐赠，或建立政府购买服务机制［6］。政府购买服务具有直接购买和社区组织联合购买两种形式，是指政府通过与社会中介机构联合或委托开展社区教育活动，同时提供让利办法或优惠政策，使社会单位更积极地参与到公益性学习型社区建设活动中来，也能激发社会机构关注和投入社区建设的积极性。

当然，在学习型社区建设的不同领域和不同阶段，基层政府所扮演的角色是不同的。比如，在社区建设的起步阶段，应该以政府的主导行为为主，在政府的倡导和推动下，进而形成一种自觉行为;在社区建设的中期阶段，政府应该更多地体现协调者和推动者的角色，减少干预;在社区建设的成熟阶段，政府主要承担行政监督和财政支持的角色。此外，还要根据社区各组织的参与程度，及时调整基层政府在学习型社区建设过程中的角色，找准角色定位，负起推动学习型社区建设的责任，又不要“越位”，这是在体制转轨、社会转型条件下对基层政府的角色意识和角色能力的一种严峻考验。

［1］郑淮.学习型社区的建设问题及策略［J］.华南师范大学学报(社会科学版)，2003，(3).

［2］中央办公厅，国务院办公厅.民政部关于在全国推进城市社区建设的意见［EB/OL］.新华网，2007－05－22.

［3］尹鹏程，刘杰.论转型期政府在城市社区建设中的角色［J］.社会工作，2007，(5).

［4］李征.社区教育资源开发研究［D］.上海:华东师范大学硕士学位论文，2004.

［5］娄成武，孙萍.社区管理学［M］.北京:高等教育出版社，2008.

［6］黄琴.社区教育中政府职能及其实现方式研究［D］.上海:上海交通大学硕士学位论文，2007.