松辽委办公室

作者：曹国忠，高 远，肖 飞

30年实践探索，30年铸就辉煌。30年来，松辽委流域管理能力和自身发展能力取得了显著提升。办公室作为委综合管理部门，紧密围绕松辽委中心工作，坚持以“政务重实绩、事务求高效、服务保质量”为宗旨，不断加强参谋能力、执行能力、保障能力和服务能力“四个能力”建设，以改革的勇气、创新的精神、敬业的态度、扎实的作风，认真履行办公室各项职责，有力地推动和保障了委中心工作顺利开展。

1 参谋能力显著提升

30年来，办公室始终注重加强对国家各项方针政策的学习，力争从全局的角度认识问题、分析问题，深入开展综合调研，着力提高统揽全局、协调各方的能力，充分发挥参谋助手作用，有效保障了松辽委各项工作的正常、有序运转。

1.1 学习有为，“智囊”作用充分发挥

深入理解党和国家水利工作方针政策、准确把握水利发展宏观形势要求、全面思考流域水利管理工作，是办公室发挥决策参谋作用的前提。多年来，办公室始终坚持在学习政策理论、提升认识水平、提高思辨能力上狠下功夫，学深吃透水利工作方针政策和水利部决策部署，总结思考流域管理工作的“得”与“失”，梳理分析内部管理工作的“利”与“弊”，不断强化大局意识、责任意识，把参谋智囊作用落实在对领导决策部署的建言献策中，力争谋划在前、参谋在先；把参谋智囊作用落实在政务文稿撰写工作中，充分发挥以文辅政的重要作用，切实提高政务文稿的指导性、针对性和可操作性。在文稿起草过程中，既充分贯彻了领导的决策部署和指示要求，又在具体工作组织落实上充分发挥主观能动性，提出推动决策实施的意见和建议，丰富细化工作决策部署的措施和手段，得到了领导的认可和肯定。

1.2 调研有效，“耳目”作用充分发挥

调查研究是发现问题、解决问题的重要手段，是获取详实准确信息的重要渠道，是保证科学正确决策的重要依据。多年来，办公室结合提高履行流域管理职责能力以及推动和谐效能机关建设，在重点领域、关键问题和薄弱环节上下功夫，围绕流域管理工作的热点、难点、重点问题和影响松辽委内部协调运转的体制机制等问题，开展了一系列有针对性、有代表性的专题调研，收集掌握宝贵的第一手资料，及时发现阻碍发展、影响和谐的倾向性、苗头性问题。同时，不断提高分析问题、解决问题的能力，加强对收集信息的梳理归纳分析，提出建设性意见和建议，为领导科学决策、民主决策提供及时、准确、全面的信息资源。

1.3 协调有方，“枢纽”作用充分发挥

联系内外、沟通上下、协调左右是办公室枢纽作用的重要体现。多年来，办公室始终坚持高视野、低站位，切实加强全委工作的组织、协调和服务，不断提高协助领导总揽全局、统领发展的能力。充分发挥桥梁纽带作用，保持与委内各部门、单位经常性情况互通，认真做好领导决策的传达和基层意见的反馈，畅通上情下达、下情上报的渠道。组织协调工作既顾全大局、坚持原则、公正无私，又力促和谐、强化沟通、讲求方法，确保全委上下“一盘棋”。同时，严谨灵活做好对外协调和联络工作，保障工作顺畅，维护合法权益，提高应对能力，树立窗口形象。

2 执行能力显著提升

执行力是贯彻领导战略意图，落实各项决策部署的关键。办公室从服务流域管理工作大局出发，以加强人才队伍建设、规范公文处理工作、加大督察督办力度为抓手，着力提升执行能力，有效促进了松辽委各项决策部署的贯彻落实。

2.1 队伍建设不断加强，履职能力明显提高

人才是事业发展的保证。多年来，办公室坚持从思想引导、能力培养和实践锻炼三个方面着手，大力加强人才队伍建设。一是积极引导职工树立大局意识、责任意识、服务意识，发扬爱岗敬业、无私奉献精神，发挥服务表率作用，筑牢拒腐防变的坚强防线，保证了队伍的纯洁性。二是培养提高职工履职能力。通过派员参加专业培训、鼓励在职学习深造、定期组织业务研讨、实行内部轮岗交流等多种方式，为职工快速成才创造机会和条件，保证了队伍的专业性。三是加强实践锻炼，在工作中“加压”，以压力激发动力，以动力促升能力，对工作高标准、严要求，使职工不仅成为本职岗位的专家，也成为兼通相关业务的杂家，保证了队伍的全面性。

2.2 公文处理严格规范，以文辅政能力明显提高

公文处理工作是全委行政管理和公务活动的重要手段，是办公室工作的重中之重。多年来，办公室坚持严格、规范、高效的原则，认真做好文件管理，提高公文处理工作水平。在发文管理环节，以国家水利工作方针和公文处理工作制度为依据，在发文必要性、行文规则、公文内容和公文格式上严把审核关，力求公文格式规范、内容准确、程序合理、时效及时，确保公文的权威性和准确性。在收文管理环节，加强公文流转的分办、交办和督办，做到紧急公文、重要公文即收即办，确保无积压和漏办公文。办公室还举办了多期公文处理知识培训和多次优秀公文评选活动，促进全委公文处理工作的整体水平显著提升。

2.3 督查督办措施有力，推动落实能力明显增强

为政之要，重在落实。做好督查督办，推动令行禁止，确保政令畅通是办公室的重要职责。多年来，办公室不断强化督查督办职能，拓展范围、规范程序、丰富形式，围绕上级重要工作部署、委重要决定决议、领导重要指示决策和委规章制度的贯彻落实情况，以及公文办理情况等，根据轻、重、缓、急，采取重点督查、跟踪督查、定期督查等方式，加大督查督办力度，做到了事事有回音，件件有结果。对于在督查督办中发现的问题，积极采取有力措施督办整改，切实维护政令畅通，保证了全委各项工作目标任务和决策部署的有效落实。

3 保障能力显著提升

一直以来，办公室始终坚持以提高机关效能和维护和谐稳定为目标，不断加强内部管理制度和信息化建设、切实加大宣传工作力度，扎实做好保密和信访工作，保障能力显著增强，为我委营造了和谐、安全、稳定的发展环境。

3.1 制度建设不断完善，保障工作有序运转

规章制度是一把双刃剑，既规范约束行为，也保障维护秩序。多年来，办公室以制度建设为抓手，积极完善内部管理制度体系，促进机关工作职责清晰、管理规范、保障有力、监督到位。30年来，办公室组织编制了《中共水利部松辽委党组工作制度》、《松辽水利委员会工作规则》等内部管理制度169项，内容涵盖行政管理、人事管理、财务管理、综合管理、党群制度、纪检监察审计等内部管理各个方面。同时，结合形势新变化和工作新要求，及时组织规章制度的清理和修订，有效完善了我委制度体系，提高了工作质量和效率，有力推动了和谐机关、效能机关建设。

3.2 电子政务建设稳步推进，促进机关效能大幅提高

办公室以“强化政务公开、加强公共服务、增强行政能力、提高行政效率、改善工作质量、降低行政成本”为核心和重点，积极组织开展电子政务建设。电子政务内网基础设施基本完善，17个重点业务系统建设完成，政务内网门户网站开通运行，办公自动化系统和政务内网综合办公系统成为松辽委电子办公的主要平台，办公效率大幅提高。外网门户网站功能不断完善、资讯更加丰富，成为松辽委对外宣传的阵地、政务公开的窗口、公众服务的渠道。电子政务建设使松辽委各项管理工作更加规范有序，促进了机关效能的大幅提高。

3.3 宣传工作成效显著，营造水利发展良好氛围

松辽委宣传工作坚持以“统一思想，服务大局，振奋精神，推动发展”为宗旨，不断提高全委宣传意识，不断加大宣传力度，宣传工作取得显著成效。通过召开委宣传工作会、印发年度宣传工作要点和宣传工作计划等方式，加强宣传工作部署、指导和监督，基本建立了办公室归口管理、各部门单位共同协作的宣传工作格局；信息联络制度逐步完善，建立了由各部门、单位宣传工作骨干组成的宣传员队伍；宣传形式不断创新，以委重要部署、重大活动、重点工作为主题，加强专题工作宣传，提高宣传的高度和深度；宣传保障措施不断完善，组织开展了年度新闻评选、网站优秀宣传信息评选等活动，实行了网站宣传信息月通报制度；宣传载体建设不断加强，门户网站子网站建设取得突破性进展，开发建成了10余个子网，更加全面地反映了委重点和亮点工作，为水利发展营造了良好氛围。

3.4 保密工作扎实有效，确保国家秘密安全

松辽委高度重视保密工作，较早成立了保密委，各部门、单位也相应成立了保密工作机构，基本形成了一级抓一级、层层抓落实的保密工作格局。多年来，办公室认真做好保密办工作，严格落实保密工作责任制，认真开展保密检查。在完善保密管理制度体系的基础上，注重加强保密宣传教育，通过举办保密知识专家讲座、保密知识培训等活动，使全委干部职工切实增强了保密意识、提高了保密技能。在保密管理日常工作中，严格执行定密审批程序，切实加强计算机信息系统保密管理，确保“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。一直以来，松辽委未发生失泄密事件，有效地保障了国家秘密安全。

3.5 信访工作进一步加强，维护全委和谐稳定

办公室从维护和谐稳定大局出发，始终把信访工作摆在突出位置，认真贯彻落实《信访条例》和党中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，先后制定了《松辽委信访工作办法》、《松辽委领导接待日制度》。严格执行三级信访程序，狠抓信访矛盾源头治理，多次开展矛盾纠纷和排查化解工作，认真落实初信初访首办责任制，提高一次性化解率，把问题解决在基层。建成了信访工作信息系统，开通了信访专用电话，在门户网站设立了信访信箱，在办公楼一楼大厅设立了投诉信箱。多年来，信访数量逐年下降，信访秩序有所好转，有效地维护了松辽委的和谐稳定。

4 服务能力显著提升

办公室坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，紧密围绕社会关注的热点、重点问题，全面推进政务公开，确保人民群众知情权、监督权和参与权；不断加强档案管理能力建设，提高档案信息服务水平；细致周到做好会议服务和接待工作，为松辽委各项工作高效运转提供了优质服务。

4.1 政务公开全面推进，公共服务高效便民

办公室深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《中华人民共和国政府信息公开条例》，注重加强政务公开工作组织领导，建立了内部和外部监督及责任追究机制。在委门户网站设立了政务公开窗口，已累计公开政府信息1 462条，其中主动公开1 456条，依申请公开6条，信息内容涉及机构职能、政策法规、行政审批、水利规划、工程建设、行政执法、应急管理、综合管理、水利管理等9类50余项。政务公开工作力度的持续加大对推进行政体制改革、加强对行政权力的监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务具有重要意义。

4.2 档案管理开创崭新局面，档案服务能力稳步提升

档案是历史的记录，是宝贵的财富，是规范管理的基础。多年来，松辽委档案管理工作快速发展，已建设档案室14个，规范建立了各门类档案，室藏档案近8万卷（件）。档案管理技术手段不断改进，开发建设了松辽委档案管理系统，建立了电子档案管理系统与内网综合办公系统的有效链接，实现了档案计算机辅助管理从单机管理发展到网络管理，从案卷、文件目录管理发展到全文信息管理。近年来，办公室进一步拓展档案管理范围，把水利科技档案、水利普查档案的管理纳入到档案业务建设范畴，完成了亚行贷款松花江洪水管理项目、嫩右工程项目等委直属工程档案的接收。同时，加强对委属单位档案工作的检查指导，确保了各门类文件材料按时归档和档案管理的绝对安全。

4.3 会议服务和接待工作细致周到，服务水平明显提高

多年来，办公室按照精简、效能、节约的原则，认真组织编制全委年度会议计划，扎实做好委重大会议的组织。以“规范化、程序化、精细化”为目标，细致周密做好委重要会议服务工作。接待工作坚持高标准、高水平，大力推行精细化服务，精心制定接待方案，妥善周密做好各项安排，同时突出地方特色，做好个性化服务，为全委工作高效运转提供了优质服务。

回首过去，我们倍感骄傲；展望未来，我们信心满怀。站在新的历史起点上，水利改革发展事业使命更为光荣、任务更为繁重。办公室将准确把握水利改革发展的新形势，站在全局和战略的高度，牢固树立“围绕中心、服务全局、注重效率、精益求精”的工作理念，从“细”上着眼，在“精”上下功夫，力求政务工作上高度，事务工作上层次，服务工作上水平，努力培养造就一支党性高、作风正、业务精、素质好、能力强、思想新的优秀队伍，扎实做好新形势下综合政务工作，把流域管理工作推向新的辉煌。