王鹏云 朱亚萍 王一波

基于供应链管理探究宁波蔬菜供应机制建设

王鹏云 朱亚萍 王一波

特约栏目主持：李崇光

男，博士，华中农业大学副校长、博士生导师，国家大宗蔬菜产业技术体系产业经济研究室主任与岗位科学家，曾赴美国作访问学者。享受国务院政府特殊津贴专家、新世纪百千万人才工程国家级人选、农业部有突出贡献中青年专家、湖北省跨世纪中青年学术带头人、教育部高校优秀青年教师奖获得者。主持承担国家社会科学基金重点、国家自然科学基金、国家软科学、农业部软科学及省部级科研项目20余项；出版《农产品比较优势与对外贸易整合》专著及国家规划教材《农产品营销学》等多部；发表论文70多篇。先后获省部级科技进步二等奖2项、省部级社科优秀成果二等奖1项、国家教学成果二等奖1项。

运用SWOT法分析了宁波市蔬菜供应链的优势、劣势、面临的机遇以及威胁，提出宁波市今后应从推进蔬菜基地建设、现代流通体系建设、蔬菜应急储备建设、蔬菜供需信息服务体系建设等几个方面着手加强蔬菜供应链建设，以更好地顺应城乡居民生活需要。

近年来，一方面“蒜你狠”、“姜你军”、“豆你玩”、“辣翻天”等高菜价现象层出不穷，另一方面花椰菜、大白菜、甘蓝、芹菜、马铃薯等蔬菜滞销事件在国内各地不断上演，菜农“卖菜难”和居民“买菜贵”矛盾日益突出，并由此延伸出“最后一公里”的问题。究其根源，主要在于蔬菜供应长效机制不健全、不完善。为深入研究宁波市蔬菜供应问题，现运用SWOT分析法对当前蔬菜供应优劣势、机遇和威胁作全面分析，并对创建宁波市蔬菜供应长效机制提出对策建议。

1 运用SWOT法分析蔬菜供应现状

1.1 优势分析（Strengths）

①宁波市蔬菜批发市场规模化、产业化、信息化程度逐年提高，成为保障蔬菜稳定供应的主要渠道 目前全市已形成了宁波市蔬菜副食品批发交易市场、余姚市农副产品批发市场、慈溪市农副产品批发市场等为骨干的蔬菜批发交易市场，年成交蔬菜130万t，占全市蔬菜年消费量的65%，蔬菜批发业务辐射舟山等浙东地区，已成为市外蔬菜的货源集散中心、批发价格形成中心、产销信息交流中心。

②交通运输方便快捷 全市已开通200多辆菜篮子商品绿色通道车，促进蔬菜等菜篮子商品保持新鲜卫生、快捷高效运送；11个县（市）区全部有高速公路连接，形成了1 h经济圈。

③管理机制创新完善 针对夏秋蔬菜淡季，建立了省内高山蔬菜、西北高原蔬菜及北方夏菜产销协作关系；在近郊建立了133.3 hm2以上规模的青菜夏秋、冬季渡淡基地，初步形成了较为稳定的蔬菜产销网络。

1.2 劣势分析（Weaknesses）

①本地蔬菜基地规模化、产业化总体程度有待提高 受土地等自然资源以及劳动力成本等生产因素限制，目前宁波市千亩以上连片种植、使用大棚等保护设施栽培的蔬菜基地占比不高，多数仍以一对夫妻承包三五亩菜地或者以村为单位实行松散的蔬菜专业合作社形式开展蔬菜产销业务。

②地产蔬菜产销波动较大 宁波市除种植青椒、番茄等茄果类蔬菜，以及余姚河姆渡茭白，奉化雷笋、芋艿，宁海胡陈马铃薯等少数特色蔬菜外，主要以种植青菜、菠菜、蕹菜、苋菜等叶菜类蔬菜为主。每年4～5月，地产叶菜类蔬菜集中大量上市，往往出现“菜多伤农”事件；8～9月又容易遭受高温干旱、台风暴雨侵袭，导致蔬菜减产，造成蔬菜市场供应波动。

③“最后一公里”现象较为突出 一方面，由于近年来市内一些菜市场摊位租赁费通过招标定价，多次层层加价转让，导致摊位费不断上涨；另一方面，菜市场周边不需缴费或者摊位经营费用相对较少的马路市场、蔬菜店面云集，形成不公平竞争，造成零售蔬菜的无序竞争。

④蔬菜产销信息不对称问题较大 目前，宁波市蔬菜种植散户多为江西、安徽等地的外来人员，他们只限于对蔬菜的田园耕作，而对市场产销信息则缺乏长远、及时的掌握，平时主要是跟风种植，进而导致盲目生产，出现丰年蔬菜价格下跌、增产不增收的现象。

1.3 机遇分析（Opportunities）

近年来，各级政府部门进一步重视蔬菜供应工作。2010年，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》，要求大中城市政府要根据当地实际，落实菜地最低保有量制度；要按城市常住人口人均33.35 m2的标准落实保障型、应急型蔬菜生产基地，有条件的地方要建立叶菜生产功能区，切实稳定城市近郊蔬菜生产面积及生产能力，提高本地应季蔬菜自给能力。2008年，宁波市政府将建设新一轮菜篮子商品基地作为市政府当年的实事工程。近年来各地逐步开展县、市两级蔬菜基地建设，努力扩大基地蔬菜种植规模，加快配送中心、检测中心等项目的建设步伐，全市蔬菜规模化、设施化、规范化水平逐年提高。

1.4 威胁分析（Threats）

①蔬菜消费人口逐年增加 随着经济的发展，外来务工人员大量涌入，宁波蔬菜消费总人口日益增加。宁波市2010年第六次全国人口普查数据公报，宁波市常住人口为760.57万人，同2000年第五次全国人口普查时相比，增长 27.56%，年均增长率2.46%，是全省的1.6倍。另外，城市化进程的加快，使原来蔬菜基本自给自足的城郊农民，也由蔬菜供应者转变为消费者。

②菜地面积不断缩减 受城市化进展、农业结构调整、劳动力转移、旧村改造和环保要求的提高等多方面综合因素影响，近年来宁波市蔬菜种植面积呈缩减趋势，蔬菜总产量也在降低。随着蔬菜消费总人口的逐年增加，蔬菜自给缺口不断扩大，灾期、淡季等特殊时期的蔬菜供应保障压力日趋加大。据统计，2001-2010年，全市蔬菜面积年均减少1.96%，总产量年均减少1.35%，其中2010年蔬菜面积和产量分别比2001年减少15.78%和11.19%（表1）。

表1 2001-2010年宁波市蔬菜栽培面积及产量

③蔬菜基地布局与市中心渐行渐远 近年来，宁波市规模化、设施化、规范化的蔬菜基地从原来江东区的福明、东郊，江北区的甬江、庄桥、慈城，鄞州的梅墟等近郊，以及镇海澥浦、北仑小港等地，陆续向南三县、余慈地区搬迁和发展。随着蔬菜产销区距离的拉大，蔬菜运输等物流成本也相应增加。

综上分析，宁波市蔬菜产销总体上优、劣势明显，机遇与挑战并存。当前宁波市蔬菜产销存在的诸多问题，表面上是供求失衡所致，实质是小生产与大市场、大流通之间的矛盾，在于蔬菜流通体系中的宏观调控缺位和流通渠道建设的相对滞后。要想进一步建立和理顺蔬菜供应长效机制，应充分发挥自身优势，抓住潜在机遇，尤其是必须针对存在的问题，克服发展障碍，迎接市场挑战，以保障蔬菜产销的相对稳定，实现产销双方互利共赢。

2 蔬菜供应链基本架构

蔬菜供应链涵盖蔬菜产区的种植、采收，蔬菜产销区直接的批发、流通、配送、分拣、包装，直至菜市场、超市等零售终端直接面对普通消费者，及政府部门行政决策的整个过程。为进一步理清蔬菜供应链，为蔬菜供应保障提供系统性的决策理论依据，分别从种植（市内、市外菜地）、流通（批发市场、配送中心、菜市场、生鲜超市等）、消费（城乡居民、团体伙食单位等）3个基本环节，构建蔬菜供应链基本架构（图1）。

图1 蔬菜供应链架构

在种植环节，政府部门应加大对蔬菜供应链基础设施的投入力度，进一步提高地产蔬菜基地的组织化、产业化程度，引导菜农合理安排产销计划，增强广大菜农充分参与市场竞争的能力；在流通环节，应积极鼓励和发展各类产销对接模式，推动产区与销区统筹发展，进一步落实和完善蔬菜应急保障机制。总之，应同时注重能力建设和机制创新，实现生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地顺应城乡居民生活需要。

3 创建宁波市蔬菜供应长效机制的对策与建议

3.1 切实推进蔬菜基地建设

应进一步保护和稳定市级蔬菜基地的生产能力，大力推进保障型、应急型蔬菜生产基地建设，切实稳定近郊蔬菜基地面积及生产能力，进一步提高本地蔬菜基地规模化、产业化程度，切实增强本地应季蔬菜自给能力；积极引导各地发展名优蔬菜、高山蔬菜和设施蔬菜生产，稳定发展近郊叶菜类蔬菜，形成具有地方特色的蔬菜产业集聚功能区；鼓励有条件的蔬菜基地实行产销一体化经营，稳定供应链系统，提高蔬菜生产、流通的组织化程度；大力推进蔬菜产业化进程，鼓励蔬菜基地设施化、规模化、品牌化建设，更好地满足城乡居民不同层次的蔬菜消费需求。

3.2 切实推进现代流通体系建设

应进一步支持蔬菜批发市场、配送中心改造交易、仓储、冷链物流等设施设备，不断完善其集散商品、形成价格、传递信息、提供服务的功能；大力组织开展蔬菜产销对接活动，通过“农超对接”、“农批对接”、“订单农业”等多种方式，组织引导大型零售企业、学校等用菜大户与蔬菜种植企业（合作社）开展直供直销，减少中间环节，引导产区和销区建立长期稳定的产销关系，促进蔬菜合理有序流通；合理布局蔬菜零售网点，开辟专门的销售区域，支持农民进城直销；进一步加大菜市场公益化推进力度，如鄞州区近年来通过推行对民办菜市场进行国有化改造等措施，使菜市场回归公益化性质，并对菜市场水电费、垃圾处理费等方面给予优惠政策，合力破解蔬菜“最后一公里”问题。

3.3 切实推进应急储备建设

按照商务部蔬菜储备不低于10天消费量的要求，组织当地蔬菜批发市场选择洋葱、马铃薯、甘蓝、大白菜、冬瓜等耐贮存、易运输的蔬菜品种进行经营性储备，建立健全地产叶菜类蔬菜的在地储备机制，对承储单位以奖代补的方式进行奖励；加强蔬菜储备工作的检查落实，组织开展各种有针对性的应急供应预演，提高应急反应和处置能力；加强与周边蔬菜产区的联系，建立货源供应保障协作关系，构建应急供应区域协作机制，保证应急状态下有稳定的供应渠道和蔬菜货源，一旦需要可及时组织跨区调运调剂；建立健全产销风险应对预案，提高对重大自然灾害、公共卫生事件等突发性事件的解决能力，抓好蔬菜货源组织和市场投放工作，有效增加蔬菜上市数量，及时平抑市场价格；制订出台蔬菜应急调运等政策措施，合理安排和使用副食品风险基金，鼓励和引导蔬菜批发市场经营大户拓宽进货渠道，以签订产销订单等方式，确保市外蔬菜调运数量、品种、品质的稳定。

3.4 切实推进信息服务体系建设

应加强蔬菜供需信息网络建设，整合农业、商务、统计等部门掌握的信息资源，建立蔬菜产销信息共享机制，随时掌握全市蔬菜生产、供需情况，在有关部门门户网站主动通报蔬菜价格、供求等相关信息；合理布局蔬菜产销价格和供求信息监测点，统一规定监测品种和规格；及时对市外蔬菜主产区生产情况、供求信息、价格走势等进行监测、分析和预警；由于全国性蔬菜市场的形成，应通过不同渠道和方式，组织从业人员开展蔬菜产销预期管理的培训，改变菜农以往紧盯价格种植的生产习惯，提高从业人员的市场意识和信息收集、处置能力；进一步做好蔬菜产销月（旬）报工作，强化对蔬菜产销走势的分析，把握市场运行动态，提高预测能力，并及时做好信息发布，防止过度宣传和不当炒作。

[1]朱亚萍，王一波，王鹏云，等.宁波城区主要蔬菜供应价格形成机制研究对策与建议[J].长江蔬菜，2011（24）：70-73.

[2]王鹏云，何永喜.以宁波市为个案浅析城市蔬菜供应安全问题[J].长江蔬菜，2007（5）：61-62.

[3]王鹏云.基于供应链管理研究宁波市猪肉供应体系建设[J].中国猪业，2008（7）：17-19.

[4]王素霞，胡定寰.现代化的农产品供应链模式分析[J].现代农业科技，2007（9）：162-164，167.

[5]商务部政研室.关于支持农副产品冷链物流发展的五条建议[J].调查与参考，2008（7）：1-8.

王鹏云，宁波市菜篮子工程科技开发中心，315000

朱亚萍，浙江工商职业技术学院

王一波，宁波市菜篮子工程科技开发中心

2012-04-20