张树全

(贵州大学公共管理系，贵州贵阳 5500025)

基础设施是指为社会生产和消费活动提供基础服务的各种公共设施，主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、下水道工程、供水等公共服务设施，广义的基础设施还包括科学、教育、文化、卫生等公共服务设施。多数基础设施具有公共物品的性质，长期以来都是由政府提供。由于缺少财政资金，从上世纪70年代起，一些国家将原本由政府独家提供的基础设施通过出售和股份制等形式，转变成为部分或全部由市场来提供，对使用者进行收费，这个过程就叫做基础设施的市场化改革。

基础设施的市场化改革起始于欧洲国家。2002年我国建设部先后颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和《市政公用事业特许经营管理办法》，由此拉开了基础设施市场化改革的序幕。各级地方政府可将基础设施主体如自来水公司股权进行出售，但实践表明，我国基础设施市场化改革并没有提高当地居民的福利，相反，改革之后许多地方基础设施价格飞涨，尤其是水务市场化价格暴涨和高速公路暴利引发了一系列社会经济问题。而西方发达国家的市场化改革之路也极为坎坷，市场化改革之后价格上涨现象非常普遍。可见，基础设施市场化改革具有很大的风险，而实践中对市场化的风险往往不够重视，尤其是地方政府对出售基础设施的股权非常热衷，甚至将国家重要资源的股权出售给外国公司，导致国有资源大量流失。……