■本刊记者 贺海峰

“为政遵循法律，不以私意兴作”。湖南以清晰的路径模式，大胆探索了法治政府建设、党委依法执政等一系列前沿命题，从而形成了轰动一时的“湖南现象”。

法治湖南，风生水起。2008年，在时任省长周强的推动下，《湖南省行政程序规定》出台，填补了我国行政程序立法的空白；2010年，湖南省政府在全国第一个推出《规范行政裁量权办法》；2011年，又第一个实施《政府服务规定》……“为政遵循法律，不以私意兴作”，湖南由此掀起了一场驯服行政权力的深刻革命。

难能可贵的是，在力推法治政府建设的同时，湖南还大胆探索了党委依法执政等一系列前沿命题，从而形成了轰动一时的“湖南现象”。中国政法大学党委书记石亚军评价说：“湖南做了全国没有做过的事。”

严守行政程序

2006年9月，团中央第一书记周强履任湖南省代省长。周强毕业于素有“中国法治摇篮”美誉的西南政法学院，后官至司法部法制司司长。在他身上，始终洋溢着浓郁的法治情怀。

是年11月11日，世界银行当天发布的一份厚达118 页的评估报告，被送到了周强案头。

这份报告对中国120 个城市的投资环境进行了综合评估，湖南6 个被调查的城市得分较低。比如政府效率方面，衡阳、郴州、长沙、常德、株洲在中部六省30 个城市中分别排名倒数第7、5、4、3、2位，岳阳则排名第15 位。

“4 个月后他提到这份报告，甚至有些不好意思。”中国行政法学会会长应松年回忆说。

周强当时的心情可想而知。由此，他入湘之后的第一把火就是开出一张“权力清单”，将省内55 个行政执法部门的权力界限悉数公布于众。