■本刊记者 吴明华

“上面‘点菜’点多了，地方‘买单’就可能买不起。特别现在税收下降的情况下，地方‘买单’的能力也下降了。所以中央各个部门‘点菜’的时候，就得考虑地方的承受能力。”

从去年9月开始，“结构性减税”一词频频见诸报端，从个税调整，给小微企业减税，到今年的增值税、资源税和房产税改革试点，与结构性减税相关的政策措施相继出台实施。对于这样“有增有减”的结构性减税，一时间议论纷纷、争议不断。

然而政策还未全面落地，效果却已经显现。今年一季度全国财政收入增长14.7%，比去年同期回落18.4 个百分点，其中税收增幅仅10.3%，回落了22.1 个百分点。地方上更不容乐观，北京、上海、广东等经济发达地区普遍财政收入增速大幅下滑，甚至是负增长。税收的大幅回落，更增加了人们对这一轮减税政策执行与效果的担忧。

在这种形势下，结构性减税是进还是退？结构性减税到底意味着什么？

“舍与得”之道

《决策》：从一季度来看，今年的财政收入压力很大，财政收入下滑对结构性减税政策执行会不会产生影响？

刘恒：一季度财政收入增长下滑，会对结构性减税政策执行产生影响。目前我们正在密切观察，现在要看绝对数，因为下滑相对于今年财政预算支出来说并不特殊。目前情况如果持续下去的话，维持一年政府的财政开支，或政府正常的预算支出没有问题，但大规模的超收情况可能不会再有。

目前探讨这个问题还有点早，不能盲目得出结论，要看到底什么原因造成的，要看发展趋势和变化因素，这些都是非常重要的。……