周维强 薛艳荣

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

加强社会管理 创新管理模式
——兼论鞍山创新社会管理模式的启示

周维强 薛艳荣

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

社会管理创新是我国当前政治体制改革的重大课题，各级党委和政府都极其关注，并作了积极有益的探索，取得了多种模式的创新成果，其中鞍山模式更具代表性，推介鞍山模式对全国社会管理创新有一定的推动借鉴意义。

社会管理；创新；鞍山模式

社会管理问题是我国当前政治体制改革的一个重大课题，各地对社会管理模式创新作了积极的探索，创造了几种社会管理模式，其中鞍山率先在社会管理领导体制、管理机制、管理手段与方法上有所突破，形成了鞍山社会管理模式，研究和宣传这一模式对于推动我省乃至全国的社会管理创新都有着十分重大的现实意义。本报告就创新社会管理及鞍山社会管理模式做些探讨和推介，以求教于同仁。

一

社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。广义上的社会管理是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。社会管理的核心目的是维系社会秩序、促进社会和谐，主要任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，控制社会冲突，维护社会治安，促进社会公平正义，创造既有秩序又有活力的社会生存和发展环境。社会管理内容广泛丰富，按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。要完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。

社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

实现社会管理创新的重要意义在于：一是社会管理创新是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求。科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境，为经济社会持续健康发展创造条件。二是社会管理创新是构建社会主义和谐社会的必然要求。加强和创新社会管理不仅是构建和谐社会的一项重要内容，而且也是实现和谐社会的一个重要保障。当前我国正处于经济转轨、社会转型时期，多方面都在发生深刻变化，这些变化给社会管理带来新挑战、新问题，使社会建设和社会管理的任务加重、难度增大。三是社会管理创新是维护最广大人民根本利益的必然要求。社会管理是对人的服务和管理，涉及民众的切身利益。如教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房、社会治安、安全生产、环境保护等，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验执政能力、执政水平的一个重要标志。国家长治久安，离不开党的正确领导与人民群众的支持。在我国经济结构、社会结构、组织结构、人员结构发生深刻变化的今天，不同的社会群体对社会管理和服务的需求越来越多元化，人民群众对党和政府有新期盼、新要求，要求党和政府更好地化解各种社会矛盾和社会冲突，为民众创造一个既有秩序又有活力的工作与生活环境。

二

在社会管理创新上，鞍山走在了辽宁的前列。其社会管理模式创新经历了一个探索过程，积累了不少经验。特别是市委书记谷春立上任后，针对社会管理存在的问题，进行了大量的调研，作出了诸多的批示、指示。

首先，针对各级领导干部对社会管理的重要性缺乏正确认识的问题，谷春立强调，要以社会管理创新为主线，“以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”为重点，提高认识，切实增强做好社会管理的责任感和使命感。充分认识加强社会管理对于全面推进“三转型一创新”，对构建平安、幸福、和谐鞍山的重要意义。

其次，针对社会管理领导体制不健全，各级党委政府对社会管理不够重视，致使经济建设“一手硬”、社会管理“一手软”，没有建立相应的领导体制，没有完全把解决群众利益诉求职能化的问题，谷春立提出，要全面落实工作责任制。要坚持党委、政府一把手负总责。完善社会管理领导体制，建立社会管理委员会，统一社会管理的领导工作。

再次，针对社会管理工作机制不完善的问题，诸如缺乏跨部门协作解决群众利益诉求的机制，渠道不够顺畅、解决乏力，没人应、没人管；考评机制不科学、不完善，多是内部监督、自我评价、系统内考核，缺少服务对象的评价；社会协同、公众参与机制不完善，社会组织发挥作用有限，公众参与率不高；重点领域管理机制不完善，流动人口、特殊人群、“两新组织”、媒体网络等管理与服务不到位。谷春立提出，要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的方针，建立和完善民情民意有所呼、党委政府有所应的工作机制。建立“你服务谁、谁评价你、你向谁负责”的新机制。

第四，针对社会矛盾日趋增多，社会管理课题不断翻新的问题，如经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续，地区之间、城乡之间的发展差距，部分社会成员间的收入分配差距拉大引发的社会矛盾问题。谷春立提出，要努力破解收入差距、城乡差距、经济社会不协调、精神文明与物质文明不同步的矛盾，全力打造民生、民心、民信城市。在破解收入差距上，要大力促进就业，建立工资及社会保障正常增长机制，建立完善的社会救助体系，发展慈善事业，促进共同富裕。在破解城乡差距上，加速实现城市发展、城乡共同富裕。在破解经济社会发展不协调上，加速实现经济与社会协调发展。加大财政投入，大力发展以改善民生为重点的社会事业。在破解“两个文明”矛盾上，以“唱讲学做创”为载体，以先进典型为引领，以先进文化产品为依托，解决好人们的信仰、文明等问题。

第五，针对社会结构深刻变动，群众需求日益增长带来的新挑战，如社会结构正在发生全方位的变化，新经济组织、新社会组织大量出现，互联网快速发展的变化，民众的需求也呈现多层次、多方面、多样性。如教育、文化、就业、社保、卫生医疗发展上的需求；居住、交通、通讯、基础设施等环境需求；治安、食品药品安全等需求；以及公平正义等政治需求。谷春立提出，各级党委、政府要注重“两新组织”发展，团结基层社会组织，把党和政府全心全意为人民服务的宗旨落实到日常工作中，始终把人民群众和社会组织高兴和满意作为社会管理创新的根本目标，作为一切工作的出发点、落脚点。

三

鞍山在社会管理创新上实现了 “五个突破”，即在创新体制上、在职能转换上、在运行机制上、在保障机制上、在信息化建设上有所突破，这些突破有更大的启迪作用。

首先，鞍山模式实现了社会管理领导体制的创新。鞍山市委抓了三件事：一是以新机构承担专业化；二是以社会力扩展专业化；三是以新人员保证专业化领导体制。按照“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”的原则，鞍山市于2010年12月成立了社会管理委员会，与市委政法委合署办公，由市委常委、政法委赵乃金书记担任社会管理委员会主任。各县（市）区成立社会管理服务委员会，街道（乡镇）成立社会管理服务办公室，社区（村）成立群众利益诉求和社会服务工作站。同时，充分整合现有行政资源，建立市社会管理委员会统一领导的跨部门的大部门管理体制，委员会下设的两个部，群众诉求工作部、群众利益诉求督查部。成立社会管理创新研究、群众诉求、矛盾纠纷排查调处指导、社会管理数据信息、法律援助等五个中心。设置综合协调指导、党群工作、网络监控、社会建设、政策法规和群众利益诉求应诉、社区建设和社会组织管理等七个办公室。同时要求全市各条战线的主要工作部门普遍设立群众工作或社会工作机构，把各职能部门的工作都立足于服务群众、服务社会之上。把社会组织当做社会管理的新血液、生力军，鼓励发展服务民生的团体、协会、中介、志愿者等社会组织、社会群体。积极探索政府购买社会组织服务的渠道和机制，把不用政府直接管理的事务全部交由各类社会组织承担。在人员上，市委选拔了一批有政治头脑、有社会经验、有群众情感、有专业能力的人到社会组织部门，充当中坚力量。市委在优秀“村官”、“镇官”及大学毕业生中挑选一批有志于社会工作的人充实到社会管理机构。

其次，鞍山社会管理模式实现了社会管理机制创新。一是推进网链化，在社会管理运行机制上创新。在群众诉求表达机制、承办解决、考核评价、社会参与上建立一整套运行机制。（1）“群众有所呼、党和政府有所应”的诉求表达机制。构建了以党委、政府为主导，市（县）区两级群众工作机构为龙头，职能部门应诉机构为主体，乡镇（街道）诉求中心为纽带，村（社区）诉求工作站为基础的横向到边、纵向到底的应诉工作网络，初步做到了群众理有处讲、怨有处诉、难事有处反映、问题有处解决。形成了群众工作从源头做，全过程做，靠大家做的工作局面。在鞍山城区的35个街道（乡镇）、240个社区（村）全部成立了群众利益诉求应诉办公室。（2）完善群众利益诉求解决机制。鞍山建立了一套有人管事、有章理事、有人办事的机制。让公民的一切事务，时时有人管、处处有人管、事事有人管，而且一管到底，不留后遗症。各级党委政府已把群众利益诉求“向谁说、谁来办、怎么办”三大环节作为执政为民的运行机制。“向谁说”，群众家庭的利益诉求向社区反映，单位的利益诉求向街道反映，社会的利益诉求向市群众诉求中心反映。“谁来办”，社区受理群众利益诉求，交由城区办理，城区解决不了的，由市里解决办理。突出社区是受理主体，城区是办理主体，市里是督办主体。“怎么办”，由社会管理委员会的各个部门跟踪督办，限时办结。对群众利益诉求分门类、分缓急、分大小，引进了挂牌解决、公示解决、限期解决的机制。2010年全市共排查调处各类纠纷2030起，调处率100%，调成率98.8%。二是推进社会服务均等化，在社会管理保障机制上创新。（1）基本保障。建设“全覆盖、多层次、均衡化、广受益”的社会保障体系。从无到有，优先解决制度缺失问题。率先推进了城市居民养老保险和农村新型社会保险。从窄到宽，逐步扩大覆盖面。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面分别达到97%、88%和99.9%。在全国率先建立了城镇居民社会养老保险制度。（2）设施保障。鞍山提出“一手抓经济、一手抓社会”的思路，实现了生产投资型财政向公共服务型财政的转变。加大政府投入，动员企业投入，鼓励多元投入。在农村，创新城乡统筹发展新机制，推进城乡一元结构，让农民过上市民生活，实现了十个全省第一。（3）福利保障。以政府之手引入建筑商建设保障房，满足中低收入群体需求。将土地出让金净收益20%用于解决困难群众住房。通过政府主导政策，构建回迁房、廉租房、动迁周转房和公租房“四位一体”的住房保障体系。扩大就业，突出解决了“零就业家庭”和就业困难群体就业问题，全市累计消除“零就业家庭”8580户，“零就业家庭”始终保持动态为零。在全国率先实行公立医院改革，解决群众看病难、看病贵、看好病问题。三是社会管理安全机制上创新。在社会治安、流动人口、网络安全上下力气，发挥民心网的作用，拓宽社情民意反映渠道，完善矛盾纠纷排查调处制度。加强政法信息化建设，创新和完善信访工作机制，做好网络安全工作。

再次，鞍山社会管理模式实现了方法手段的创新。一是利用信息网络。运用现代技术手段，强化信息化管理。在市民政局建立社会管理信息化网络平台，实施以低保、房屋产权、社会保障、户籍、企业、就业和健康信息的“七网合一”，实现社会管理信息资源共享。建立群众利益诉求网，搭建覆盖全市的群众诉求维稳网络平台，全面收集群众的利益诉求，并把群众利益诉求转递到各级党委政府和职能部门，形成一套受理和解决群众利益诉求的信息化、数字化系统。铁东区建立了“社会管理服务网”，“96715”群众诉求服务热线，让群众足不出户就能使自己的诉求得到解决。二是新老办法结合。在积极推进社会管理信息网络建设的同时，还利用一些传统的、老的方式手段，诸如面对面、手拉手、心贴心的走访、接访、对话、听证、会面、蹲点、体验等。三是运用网络监管，把虚拟社会与现实社会管起来，高度重视虚拟社会管理，重视网络舆论监督，通过及时解决群众通过网络反映的问题，实施正面引导。四是全面引入 “他评”。推动考核评价由内部“自评”向“自评”与“他评”相结合转变。铁西区搞试点，把对各级党委政府工作的评价权交给群众和社会组织。建立“你服务谁、谁评价你、你向谁负责”的新机制。在评价标准上，把各类社会经济组织和群众满意不满意作为衡量各级党委政府工作的标准。在评价主体上，还有专家评价、媒体评价、司法评价、上级评价等。

责任编辑 侯 琦

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1672－2426（2012）02－0078－03

周维强（1961－ ），男，辽宁鞍山人，中共辽宁省委党校教授，研究方向为政府体制与治理。

薛艳荣（1963－），女，吉林松原人，中共辽宁省委党校研究馆员，研究方向为网络信息资源。