杨鹰

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

李明博政府统一政策的调整及动因※

杨鹰

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

李明博于2008年2月就任韩国总统以后，对韩国以往的统一政策进行了重新评估，认为“阳光政策”换回的是一个更加强硬、更具威胁的朝鲜，开始大幅度调整韩国政府的统一政策及其实施战略。本文在介绍李明博政府统一政策的具体内容，即“无核、开放、3000，三阶段和平统一方案和吸收统一”的基础上，探析了促使其调整对朝统一政策的原因。

李明博政府；统一政策；调整

李明博于2008年2月就任韩国总统后，根据其对朝鲜半岛南北关系的理解和东北亚安全形势的变化，开始调整韩国对北统一政策。3年多来，朝鲜半岛局势诡谲多变，李明博政府的统一政策也几经调整。目前，李明博政府的统一政策基调已定，其统一战略的内涵及推进该战略的手段均与以往韩国政府有很大区别，这一政策调整势必对朝鲜半岛局势产生重大影响。

一、李明博执政以来统一政策的调整

1972年7月4日，朝韩双方发表了“七·四”共同声明，确立了“自主、和平、民族大团结”的“统一三原则”。此后历届韩国政府的对北统一政策基本没有超出这个框架。从朴正熙到金斗焕再到卢泰愚，奉行的是“胜共统一”的方针，即通过在南北经济竞争中取胜来主导统一大业。金大中、卢武铉时期，韩国奉行了以“阳光政策”为基础的“融合统一”政策，期望通过南北和解与合作逐步实现统一。而当过企业CEO的李明博入主韩国总统府青瓦台后，对韩国以往的统一政策进行了重新评估，认为“阳光政策”及“和平繁荣政策”促进了韩朝之间的和解、交流与合作，但并没有使朝鲜发生变化和缓解南北的军事对峙，反而换回的是一个更加强硬、更具威胁的朝鲜。于是开始大幅度调整韩国政府的对朝统一政策及其实施战略，沿袭了近10年的“阳光政策”被打上“实用主义”印记的“无核、开放、3000构想”取代。

（一）“无核，开放，3000”构想

李明博参加总统竞选时，就已提出了“无核、开放、3000”的对朝政策构想，在其当选总统后，进一步阐明了这一政策主张，其核心内涵是：以朝鲜放弃核武器为前提，积极支援朝鲜，推动其对外开放，在10年内使朝鲜人均收入达到3000美元。韩国统一部将李明博政府的对朝政策正式命名为“共存与共荣”的政策，即在实用主义原则下发展韩朝关系，实现和平共存，建立以“无核化”为基础的朝鲜半岛和平机制与韩朝经济共同体，以缩小韩朝之间的经济差距并促进朝鲜的经济革新。根据韩国统一部的解释，韩国政府将根据朝鲜弃核进程分三个阶段推进对朝政策。第一阶段，如果朝鲜完成核设施去功能化，韩国将倡导建立旨在推进南北经济共同体的南北高层会议机制，为南北经济共同体的建立进行先期合作，同时韩国将从法律、制度层面建立有利于南北经济合作，经济要素流通的机制；第二阶段，如果朝鲜在核设施去功能化完成后，在废弃核武器和核物资方面取得实质性进展，韩国将启动对朝援助计划，并将发展朝鲜教育和提高朝鲜民众生活水平作为优先援助事项；第三阶段，如果朝鲜完全弃核，韩国将从经济、教育、财政、环境、生活水平五大方面全面实施对朝援助计划，其援助资金筹备将达到400亿美元。“无核，开放，3000”是李明博就任后制定的对朝综合协调政策，其显著特点是将对朝经济援助和经济合作与朝鲜弃核进程挂钩，朝鲜放弃核计划的实质性步骤成为韩国对朝经济援助和经济合作的前提。而且，该政策中对朝鲜“开放”的强调暗含以此冲击朝鲜政治体制、促朝崩溃的深层目标。

（二）三阶段和平统一方案

2010年8月15日，李明博在朝鲜半岛摆脱殖民统治65周年讲话中提出了 “三个阶段统一方案”，通过和平共同体、经济共同体和民族共同体三个阶段，最终实现朝鲜半岛的统一。李明博说，南北双方超越对抗和分裂的状态，把和平统一作为努力的目标。为了保障半岛的和平与安全，应以半岛“无核化”为前提，建构“和平共同体”。之后，开展全方位的南北交流与合作，使朝鲜经济得到划时代发展，构建南北“经济共同体”。在此基础上，实现可以“保障整个民族的尊严与自由生活”的“民族共同体”。李明博还提议，为迎接统一的到来，韩国应考虑征收“统一税”，以便为统一过程中需要的巨额经济支出筹备资金。李明博提出的该统一方案与前总统金泳三政府提出的统一方案相似，但不同点在于，金泳三政府认为和平共同体与经济共同体可以同时建立，而李明博政府认为实现无核化至关重要，因此和平共同体排在首位。总体而言，该统一方案与李明博就任前后倡导的“无核，开放，3000”是一脉相承的，均将朝鲜弃核进程作为对朝援助与合作的前提，其“统一税”的设计亦可以被视为对朝鲜发生剧变而趁机“吞并统一”做好准备。

（三）“吸收统一”

2010年3月“天安”号事件以来，李明博多次对外释放“统一越来越近”的信号。同年5月，李明博访问德国期间就曾表示，对韩国来讲统一不是可以选择的问题，而是必然课题，韩国有必要为统一做系统准备，包括政策方案研究、舆论宣传及政府组织构建等。在此背景下，韩国统一部为半岛统一做准备的2011年工作计划于2010年底出炉。该工作计划将2011年确定为 “为统一开始做正确准备的元年”，并提出统一部未来一年的三大工作目标：引导朝鲜出现积极变化，构建正确的朝韩关系，为统一做准备。基于这些目标，统一部确定了四大战略，即继续采取有原则的对朝政策，实施以朝鲜居民为优先的政策，加强互利互惠的合作，努力防止民意分裂。该计划还提出，为了实施以“朝鲜居民为优先”的对朝政策，政府计划尽早使《朝鲜人权法》获得国会批准，并加强对国内外朝鲜人权团体的支援。韩国统一部制定的这一工作方案标志着韩国政府的统一政策完成了从“相生共存”向“吸收统一”的转变。也就是说，李明博政府的统一新方针建立在“朝鲜崩溃”的假想之上，欲借“朝鲜崩溃”之机实现对朝鲜的吞并。

综观李明博就任韩国总统以来统一政策的调整，无论是统一进程的设定、统一方式的选择，还是统一时间的预期都与往届政府有着显著的区别。李明博政府放弃了自金大中总统以来韩国对朝鲜一直采取的以和平交流和经济援助为主要内容的渐进式统一政策，转而实施趋于强硬的统一政策，“无核，开放，3000”及“三阶段统一方案”均将朝鲜采取弃核实质性步骤作为对朝经济援助和经济合作的逻辑前提，而对“朝鲜崩溃”的期待及相应的“吸收式”统一方式的选择更加凸显了李明博政府统一政策的强硬取向。尽管2011年李明博政府考虑国内外的反对意见对其统一政策进行了微调，增加了一些灵活性，并于8月改换了对朝强硬的统一部长官，但统一政策的基调并没有发生实质性变化。

二、李明博政府调整统一政策的动因

李明博就任韩国总统后对统一政策进行的大幅度调整与韩国政治力量结构的变化密切相关，而卢武铉对朝政策陷入困境则为统一政策的调整提供了现实基础。此外，朝鲜新旧政权过渡期可能带有的不稳定性以及美韩同盟的加强都在一定程度上促发李明博政府采取更为强硬而激进的统一政策。

（一）右翼保守势力重掌政权奠定统一政策调整的政治基础

上世纪40年代末韩国建国后，韩国政坛即逐渐形成了左翼右翼两大政治势力，两派之间在统一问题的看法上一直存在着较大的区别。到上世纪80年代后期，韩国综合国力显著超越朝鲜，并迅速拉开距离，这一重大变化深刻影响了韩国左右两翼在统一问题上的政策主张。总体而言，右翼保守势力认为，不能为促进朝鲜变化而无条件合作或无原则让步，其激进派甚至主张应参照德国统一模式，利用朝鲜经济困难之机，将朝鲜纳入韩国的政治体制，即“吸收统一”。可见右翼保守势力的对朝政策总体趋于强硬；而左翼政治势力在80年代末期之后则改变了以往激进的“统一第一”的政策诉求，转而主张“共存第一，统一第二”，即强调韩国政府在对朝政策上的首要事项是通过促进双方和解、合作实现南北共存，而统一应放到以后考虑。90年代后期开始执政的金大中、卢武铉两位总统均为韩国左翼政治势力的代表，他们所奉行的“阳光政策”、“和平繁荣政策”体现了韩国左翼的统一理念。尽管左派也认为金大中之后执行的以“阳光政策”为代表的对朝政策存在不足，需要调整，但仍然坚持认为该政策还是取得了许多成果，不应放弃或全面修正。但是，李明博2008年竞选成功标志着韩国右翼保守政治势力重新执掌韩国政权，在总统府、国会及地方权力机构中，以李明博所在的大国家党为主体的右翼党派基本上都成为主导政治力量。这一政局变化使得韩国对朝政策调整成为必然，也为李明博政府出台并实施更为强硬的统一政策提供了相对稳固的政治基础。李明博就任以来统一政策的调整正是因应右翼势力主张的对朝 “有原则的实用主义外交”政策，变韩国“单方面付出”为“互惠互利”，变灵活、妥协为激进、强硬，通过全面修正金大中、卢武铉的包括统一政策在内的对朝政策，实现维护韩国国家利益的政策目标。

（二）“阳光政策”效果不佳，凸显调整必要性

李明博就任韩国总统前，韩国对朝 “阳光政策”已经通过金大中、卢武铉两任总统执行十年（卢武铉“和平繁荣政策”实为“阳光政策”的延续）。“阳光政策”的政策目标是通过对朝经济援助、改善南北关系促使朝鲜弃核，建构半岛和平基础，以渐进方式最终实现朝鲜半岛的统一。从“阳光政策”十年的执行效果看，显然没有达到预期目标。包括李明博总统在内的许多韩国人认为，阳光政策未能使朝鲜在弃核方面取得实质性进展，在某种程度上甚至出现倒退，这一政策不仅使民族统一的前景变得越来越遥远，而且朝鲜持续的核开发及该政策带来的韩美同盟的弱化使韩国的安全陷于更大的困境之中。2010年11月韩国统一部发表的《2010统一白皮书》声称，自1998年以来朝鲜接受的经济援助和合作项目所涉金额达45亿美元，这看似朝鲜在为建立朝韩合作和信任体系而努力，但另一方面却在海上发起挑衅和进行核试验。《白皮书》认为，韩国政府实施了十年的“阳光政策”实际上归于失败。基于上述对“阳光政策”实际效果的否定性评价，李明博主张加强韩美同盟和韩日合作，借助与美日的政策协调，以更为强硬的方式促朝弃核，同时在统一问题上改变 “和解、合作，渐进式统一”的理念，开始为统一设定更加具体的实施步骤，并对统一的最可能方式进行更为明确的探讨和表达。

（三）朝鲜政局发展及韩美同盟加强催生“吸收统一”政策

朝鲜政局是影响韩国政府统一政策的一个重要因素，多年来韩国政府一直密切关注朝鲜政局的发展。2010年9月，朝鲜党代表会议将年仅28岁的金正恩推举为中央军事委员会副委员长，据此其作为金正日接班人的地位得以确立。韩国政府认为金正恩缺乏政治权威，不谙外交事务，其接班地位将面临巨大压力和挑战，朝鲜新旧领导人更替期可能出现朝鲜政局的剧烈变动，从而为韩国对朝进行吸收式统一带来历史机遇。此外，李明博上台后，积极回应美国加强亚太军事同盟体系的诉求，通过与美共同制定作战计划，开展大规模联合军演，以及从美国购买大量武器装备等途径，全面强化了与美国的同盟关系。韩方媒体于2009年11月披露，韩美军方完成了旨在应对朝鲜内部剧变的“作战计划5029”的制定工作。李明博就任后的2008年和2009年，韩国政府以应对朝鲜军事威胁为由，分别从美国购买了7.98亿和4.62亿美元的武器，其对美军购额在亚洲国家中排在前列。美韩军事同盟的加强为李明博政府采取强硬的统一政策，应对朝鲜内部的可能剧变提供了更大的信心支持。

“无核，开放，3000”为核心的李明博政府对朝统一政策从一开始就不断受到挑战，从炮击延坪岛事件，到最近的“把青瓦台变成火海”的威胁，这一政策已经在韩国内引起争议。同时，随着2012年韩国大选的临近，韩国对朝统一政策将再次引起激烈的讨论，李明博政府的对朝政策将根据南北关系的变化和美国对朝政策的调整而调整。

［1］2000年6月15日金大中总统和金正日国防委员长发表的 《南北共同宣言》.（1）韩朝的统一问题由我们民族自行解决；（2）承认韩国的联合提案和朝鲜的低阶段的联邦提案，两者有共性，致力于从此方向解决统一问题；韩国和朝鲜在该年8月15日前后，交换离散家属，互派亲属访问团；韩朝双方通过合作均衡发展民族经济，在社会、文化、体育、公共卫生、环境等方面进行更广泛的交流，增进彼此信赖。

［2］2007年 10月 4日卢武铉总统与金正日委员长共同发表的《关于南北关系发展和和平繁荣的宣言》的内容包括：（1）为了中止军事上的敌对关系，要通力合作，遵守互不侵犯约定；（2）召开朝鲜半岛相关会议，宣布终止战争；（3）设置西海和平协力特殊区域；（4）开通京义线货物铁路，建设安边、南褒、朝鲜合作团体；（5）开设长白山－首尔直航线；（6）11月中旬在首尔召开韩朝总理会谈。

［3］http:／／www.koreatimes.co.kr／www／news／nation／2010／08／113_71775.html

［4］朴基德（音译，韩）.2012年韩国大选对韩国对北和对外政策的影响.［J］.形势与政策，2011，（12）.

［5］Park Byoung Chul（韩）.李明博政府与对美外交战略.［N］.统一战略，2008，（2）.

责任编辑 宋桂祝

D73

A

1672－2426（2012）02－0014－03

杨鹰（1978－），女，辽宁铁岭人，中共辽宁省委党校讲师，研究方向为国际关系。

※本文系辽宁省社科基金项目“朝鲜南北统一政策研究”（L10BGJ009）阶段性成果。