■陈立鸿

教育质量是教育发展的根本，教育质量标准的选择与质量的判断对各级各类教育的发展具有导向性、基础性和全局性的影响与作用。基础教育是为人的终身发展打基础的教育阶段，我国的基础教育主要包括学前教育、小学教育、初中教育和普通高中教育。我们拟透过教育服务的水平来衡量基础教育的质量，这不仅反映了以人为本教育思想，而且也能比较客观地反映目前我国基础教育质量的现状与水平，体现了预设教育质量、过程教育质量和结果教育质量的统一性。

一、教育的本质是服务

基础教育系统是社会最基本的公共事业部门，是社会劳动力再生产的关键一环。基础教育系统通过各级各类学校服务社会，具体来讲，学校向学生提供了在校学习、生活的设施、设备，通过教职工的教育、教学、管理和服务过程，为学生提供了知识、信息、方法和技能，使学生的素质和能力得到了提高。

学校是从事教育活动、落实教育目标的最基层组织，学校也有自己的“产品”，这个“产品”就是教育、教学、管理和服务等过程的结果，即“教育服务”。教育的产品是服务，教师是生产者，学校是提供者，学生则是消费者。

那么，“教育服务”由谁埋单呢？显然，购买教育服务的是政府和家长，九年制义务教育全部由政府买单，可称为公共服务，学前教育和普通高中教育在我国的大部分地区还是准公共服务。从社会服务的角度讲，学校是受政府和家长的委托，为学生健康而智慧的成长提供教育服务的机构。……