李晓东

（辽宁省图书馆，辽宁 沈阳 110015）

2011年，文化部和财政部共同出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，要求于2011年底之前，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。这无疑是我国公共文化服务史上一件具有划时代意义的大事，是文化惠民的一大善政。它意味着文化殿堂更接近普通百姓，广大公民能平等地、无偿地享受到更多更好的公共文化服务，这对于营造良好的社会阅读氛围，提高公民素质，构建和谐社会都有着积极的推动作用。如何使免费开放这项惠民工程落到实处，让广大群众享受好这道免费的文化盛宴，公共图书馆一线馆员的意识提升和能力素养成为重要的先决条件。

1 公共图书馆免费开放带来的问题

1.1 进馆人数激增，服务能力和质量面临巨大挑战

据资料统计，大中城市的公共图书馆在实行免费服务后的一年内，进馆人次达200多万次，日均人数达8千次，在周末甚至能达到上万次。此外，办证人数激增到10万张，外借图书高达200多万册，和以前相比增加将近5倍以上。进馆人数大大增加，但是以前设定的馆员编制并没有改变，图书馆的阅读空间也没有扩大。每一位读者都有权利读书，图书馆的工作人员没有权力限制读者的阅读权，因此馆员的劳动强度因免费服务而大幅增加，特别是直接面对读者的一线服务窗口，其服务提供能力和质量势必面临极大挑战。……