刘晓玲

（作者：深圳市委党校副教授）

社会保障是国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以物质保障的一系列社会安全制度。北欧的社会保障制度堪称世界典范，对于缓和社会矛盾，稳定社会秩序，促进经济发展起到了积极作用。

一、稳定社会的“安全阀”

社会保障的原始作用是缓和社会矛盾，维护社会稳定。长期以来，北欧社会民主党致力于建设“一种把个人自由与计划经济，把民主与社会主义结合起来的制度”，建设一个让人们可以感到真正民主、富裕、公正、互助互爱的社会。实践证明，这种理想之花已经在北欧大地盛开。

（一）健全的社会福利体系使每个人生活得踏实

伴随着稳定的政治制度和渐进的经济发展历程,北欧国家的社会福利制度走过了平稳发展、逐步完善的历史阶段。19世纪以前是社会福利发展的萌芽时期。19世纪以后政府开始在社会救济方面发挥作用，但更多着眼于人道,而不是作为一项社会经济政策。19世纪晚期到20世纪30年代是社会福利扩展的时期。各国先后在工伤、疾病、养老、失业保险等诸多方面通过了立法。像芬兰的养老金法、瑞典的失业保险法、挪威的养老金保险法、失业保险法等都是在20世纪30年代通过的。应该说,20世纪30年代北欧国家初步确立了现代社会福利制度的基本架构。第二次世界大战后到20世纪70年代初是现代社会福利体制建成和完善时期，确立了“公民权利、普遍性和统一性”三个原则，社会福利项目趋于齐全，福利标准的制定日渐科学，福利水平日益提高。……