高新民

在社会利益群体多元、党员社会身份复杂化的时代，民主决策无论对于党内还是国家都是難以回避的问题。研究民主决策机制，对于发展党内民主、调节党内关系，具有显而易见的益处。但是，对于什么是民主决策，不少人的理解是片面的。因此，要充分发挥民主决策的作用，首先必须完整理解它的涵义。

何谓民主决策

关于决策，人们已经有诸多阐释。从大多数人认可的含义来看，其要旨是在各种不同方案（选项）中进行选择、决断。

决策作为一种复杂的政治过程，是多种因素共同作用的结果，尤其受制于两大因素的影响——民主与科学。民主与科学并非同一范畴的问题。所谓科学反映的是事物内在的本质的联系，是事物发展的客观规律，决定政策的成败。违反事物发展客观规律的决策，即使多数人赞成，也不可能成功。但是，如果没有民主的环境，科学的意见就有可能被压制下去。因此，民主的氛围、民主的决策机制，是保证科学的意见能够脱颖而出的必要前提。

笔者以为，决策的民主性体现在两个层面：一是过程的民主性。即与决策议题有关的各利益相关方，均拥有利益诉求的表达权利，拥有平等地参与讨论政策的权利，即过程的平等；二是结果符合最大多数人的利益和意志。尽管最大多数人的意志未必就是科学的，甚至有可能因利益驱使而反科学，但在政治生活和社会生活中，失去了人心的政策是不可能贯彻的，因此不得不尊重最大多数人的意志。……