丁 隆

北非地区接连发生中国工人被绑架事件。1月28日，29名中水电公司员工在苏丹南科尔多凡州被反政府武装绑架。31日，在埃及西奈半岛的阿里什市，25名中国水泥厂工人又被当地贝都因人绑架。频繁发生的中资企业员工安全事件说明，随着中国海外利益的迅速扩展，中资企业海外安全事件进入高发期，采取有效措施保障海外中国工人安全刻不容缓。

我国的经济发展阶段、产业结构使中国企业在基础设施建设方面具有比较优势。然而，中资企业在海外中标的项目，基本上都在发展中国家和最不发达国家。这些国家非穷即乱，中资企业员工往往成为这些国家内乱和政治斗争的牺牲品。非洲是我国海外工程承包的重要市场，然而，许多非洲国家尚处于前现代阶段的分裂型社会，社会整合和民族构建远未成熟，部落、宗族等原生态组织大行其道，中央政府则缺乏权威，治理失效。中资企业的施工地点多在“天高皇帝远”的偏远地区，中央政府鞭长莫及，有的地方还是反政府势力的据点。除中资企业外，这些地方没有其他外资企业，甚至没有外国人。这样，中国工人就成了“唐僧肉”，被当地叛军和极端组织盯上。大多数情况下，这些势力并非针对中国人，而是企图绑架外国人向政府要价，达到某种政治目的。但不可否认的是，有时中资公司因与政府密切关系，成为反政府武装攻击的目标。中资企业自身的某些做法也埋下了隐患，面对险恶的安全环境，不是主动预防和化解风险，而是采取鸵鸟政策。……