黄良斌

（南通纺织职业技术学院 江苏 南通 226007）

高校贫困生认定标准与认定模型研究*

黄良斌

（南通纺织职业技术学院 江苏 南通 226007）

目前，贫困生数量已占在校大学生的20%，个别地区高校的个别院系贫困生比例已达30%，甚至更高。对贫困生进行调查、认定、管理、补助，是项庞大而又复杂的工作。要利用信息化手段，根据贫困生认定标准，建立相应的数学模型，通过认定软件做好高校的贫困生认定与管理工作，提高资助资金使用效率，确保资助落实到位，真正实现资助育人功能。

高校；贫困生；认定标准；认定模型

我国从1997年全面实行“招生并轨”后，随着高校扩招、自主招生、注册入学等招生制度的改革，高等教育日趋大众化，高校在校生一般都在万人以上，且学生素质与家庭背景相差甚远。学生中因家庭贫困而缴不起学费的大有人在，他们作为一个特殊群体所出现的各种问题也越来越影响高校各项工作的有效开展，甚至影响社会的和谐稳定。如何有效地解决学生欠费问题，帮扶贫困学生完成学业，成为高校学生思想政治工作的重中之重。

2007年5月，国务院颁发的《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》指出，家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生（以下简称贫困生）。据有关资料统计，目前贫困生数量已占在校大学生的20%，个别地区高校的个别院系贫困生比例已达30%，甚至更高。

多年来，国家采取了一系列政策来关爱贫困生，让每个孩子“上得起学”是党和政府的庄严承诺。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中也提出要健全国家资助政策体系。而做好高校贫困生的认定工作，是提高资助资金使用效率、确保资助落实到位、真正实现资助育人功能的基础和前提。

严抓贫困生认定程序，从源头上体现公正、公平、公开

以国家奖助学金为例。近年来，随着国家资助力度的不断加大，贫困生申请得到的奖助学金也越来越多。学业成绩排名在全班1/3左右的学生，在校期间都有可能得到万元以上的资助；而对于学业成绩很好、家境不是很好但也不贫困的学生而言，显得有些不公平。故有些学生因利益驱动，想方设法地加入贫困生行列，这就使得学校对贫困生的认定与补助工作变得非常复杂。因此，贫困生的认定程序必须坚持本人申请、班级民主推荐、院系审查建档、学工处审核公示的四个关键程序，从源头上把好贫困生认定关。（1）由学生本人实事求是地提出申请，同时提交乡、镇或街道以上民政部门出具的证明材料和其他能证明家庭致贫的相关佐证材料。（2）班主任、班委会应结合学生本人在校期间生活实际，根据其日常生活情况进行初审，并在班级范围内进行民主评议。申请学生如对结果有异议，可向所在院系提出申诉。班主任、班委会在初步调查、摸底和民主评议的基础上，应进一步协助学校做好贫困生档案建立工作，对本班申请学生进行排序和分级，汇总后报所在院系。（3）院系应对贫困生家庭生活状况及在校期间生活水平等进行进一步的审查，建立贫困生档案并报学工处备案。档案应包含的信息有：姓名、学号、性别、政治面貌、专业年级、班级、联系方式、家庭住址、学习成绩、家庭年平均收入、家庭经济状况、贫困原因等内容。贫困生档案经院系核实情况并写出审核鉴定，然后，报学工处作进一步审核和认定。（4）学工处根据各系上报的贫困生材料和每名贫困生的综合情况，经过调查了解和审核后，在广泛听取师生意见的基础上提出贫困生候选人名单及等级，并在全校范围内进行长期公示。

细化贫困生认定标准，动态制定贫困生认定细则

在贫困生认定的四个关键程序中，本人申请的相关材料一般都能做到，学院公示也没问题，而对于班级民主推荐、院系审查建档、学工处审核方面，如果没有进一步的细则，各个班级与院系的操作可能各不相同，对于调查贫困生是否家庭贫困、了解本人日常消费情况以及在认定贫困生等级等方面，操作都会有一定的难度。

（一）建立贫困生调查制度，动态回访贫困生的家庭情况

必须加强与贫困生的联系，特别是与其家长、家庭所在地居委会、中学班主任等相关人员的联系。除了利用电话、信件等进行回访调查外，可以根据贫困生生源地情况，利用本校其他相同生源地的学生建立回访制度，收集家长电话、工作单位、居住区照片等相关信息，以核实贫困生的家庭情况。在教师中建立回访抽查制度，对教师公开贫困生的家庭地址，由教师本人自主选择，充分利用出差、招生宣传等一切机会，一年内要求家访1~2名贫困生，并做好详细记录。

建立贫困生回访调查制度，一是可取得贫困生的第一手资料，保证贫困生认定工作的严肃性；二是为认定贫困生的等级及补助级别提供了相关依据；三是在教师中建立“关爱贫困生”的帮扶工作机制，一名教师至少关爱一名贫困生，对贫困生的学习帮扶、心理疏导以及人生观与价值观的形成，都有一定的好处。

（二）建立贫困生动态进出机制，完善贫困生动态管理

学校应随时接收学生的贫困生认定申请，特别是学生中因家庭突发事件需要重新认定或追加认定为贫困生的，应随时动态关注。

对已经建立的贫困生档案，学校每年要对所有贫困生进行滚动认定，根据学生家庭经济状况的变化以及学生本人的表现进行适度调整。

动态管理能有效解决贫困生的监督与管理工作，做到不让一个贫困生得不到关爱，也不让一个学生拿到他不应拿到的补助。

（三）细化贫困生认定标准，提高认定的可操作性

申请认定贫困生必须符合下列条件之一：（1）无父母养育、无经济来源或靠亲友有限资助的孤儿；（2）单亲家庭、且收入无法维持学生本人学习、生活需要的学生；（3）父母年事已高或身体残疾、又无其他经济来源的贫困家庭子女；（4）家庭成员中无18～55岁的青壮年劳动力；（5）城市中父母一方或双方失业，领取最低生活保证金的家庭的子女；（6）家庭人均月收入城市低于200元，农村低于150元，本人在校消费少于300元/月；（7）来自烈士或优抚家庭的特困子女；（8）其他不可抗拒的原因导致家庭经济困难的学生。

根据学生的困难程度，将贫困生分为三个等级：极困生、特困生和贫困生。（1）极困生：烈士子女、革命残疾子女、孤儿或无任何经济来源的学生，基本无力支付学习期间的全部费用；家庭生活极度困难，父母双方长期病重且完全丧失劳动能力，无生活来源的学生。（2）特困生：家住贫困地区或父母都失业的学生，学生本人在校消费少于200元/月。（3）贫困生：家庭受灾，家庭成员因疾病或父母因无经济收入等原因造成生活暂时困难且无其他经济来源，学生本人在校消费少于300元/月。

有下列情况之一者，不得认定为贫困生。即使已取得贫困生资格，也应立即取消，并停止对其的困难补助。（1）触犯国家法律、条例，违反校纪校规，受到警告以上处分者；（2）学习主观不努力，一学期有两门以上课程不及格者；（3）经查实谎报家庭经济情况或本人生活状况者；（4）在校期间抽烟、喝酒、请客或铺张浪费者；（5）购买电脑、CD机或电子词典等高档用品，实际生活费用明显高于平均每月300元以上者；（6）未能按学校要求及时注册者；（7）获救助期间家庭经济条件已有改善，有固定生活来源者；（8）家庭因建购房、购车、结婚等消费而欠下巨额债务导致无力供养学生完成学业者。

建立贫困生认定数学模型，通过软件系统来提高认定效率

贫困生一般会占到在校生人数的20%以上，对于万人规模的学校来说，就有2000多名贫困生，对众多的贫困生进行调查、认定、管理、补助，是项庞大而又复杂的工作。采用人工方法认定往往带有很强的主观性，由此可能导致评价结果与现实反差较大。通过细化一些认定标准，再依据在校学生的最低消费水平构建相应的数学模型，并利用相应的贫困生认定软件系统可以避免这些问题，且可以减少人力支出，提高认定工作效率。

根据贫困生家庭典型特征（如地处农村、父辈职业地位和收入低、父辈教育水平低、家中教育人口多、且曾遭遇重大致贫事件），我们把贫困生家庭贫困的原因进行细化，分别为：家庭所在地、父母工作类型、父母学历、家庭人口数、家庭劳动力人口数、家中有重大疾病患者、家中上学人口、遭遇突发事件、是否决定贷款、其他特殊情况。将这些数据输入系统，通过已建数学模型，得出家庭的贫困等级。通过学校已经建立的校园一卡通，建立全校学生消费数据模型，确定学生最低生活标准。通过分析贫困生的在校消费情况，得出该生是否超过学生最低生活标准，以确定该生的日常表现是否与家庭贫困等级一致。通过对特定对象不记名的网上问卷调查，来观察同学对贫困生的反馈情况。通过以上三方面信息的对比，得出该生是否为贫困生以及贫困等级，从而确定该生的补助额度。

通过贫困生认定软件还可以进行贫困生管理，如学生回访信息记载，教师“关爱贫困生”信息，同时，通过引入学生的学业成绩与日常表现，可以达到动态管理贫困生的功能。

结语

贫困生的认定与管理是目前高校思想政治工作中的一项重要工作，从国家到地方政府、从学校到社会，都在关爱贫困生。以我院为例，贫困生得到的经济补助多的会达到万元以上，补助学生比例近20%。补助金的发放体现了各方面的关心与爱护，但也会造成一种现象，即“躺在贫困上”。我们除了严格认定贫困生及其等级外，还应思考如果进行贫困生的人生观与价值观的养成教育，要培养他们的感恩意识。另外，对大学生的资助也应从无偿资助模式，向有偿资助模式变化，获得资助的学生应履行相应的义务。有偿资助强调的是权利和义务的对等，它在帮助贫困生完成学业的同时，避免了“等、靠、要”和懒惰、依赖思想的滋生，阻止了侥幸心理的萌生，让学生选择助学贷款、勤工助学等方式以工代赈、以酬代补，自立自强，变压力为动力，牢记责任和义务，奋发图强，立志成才。

[1]刘善槐，邬志辉.高校贫困生评价体系与认定模型研究[J].高教探索，2010，（5）：115-117.

[2]毕鹤霞，沈红.中国高校贫困生家庭“因何致贫”——基于全国105所高校的实证研究[J].教育与经济，2010，（4）：16-22.

[3]甘剑锋.论高校贫困生资助的六大原则[J].郑州大学学报（哲学社会科学版）,2010，（6）：47-50.

G710

A

1672-5727（2012）04-0011-02

南通纺织职业技术学院2011年教育研究课题《信息技术在高职院校预就业服务体系中的应用》（课题编号：FYJY/2011/21）；南通纺织职业技术学院2011年科技项目《院系两级党校培训考核评价方式的探索与实践》（课题编号：FYKY/2011/19）

黄良斌（1975—），男，江苏扬中人，南通纺织职业技术学院信息系总支书记，讲师，研究方向为教育管理与软件工程。