胡国民，胡 华

（1中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012；2中共中央党校，北京 100091）

依法治国要求我们在推动社区治理中对社区依法自治。通过20多年的实践，社区自治组织建设各个基本方面的内容已经有条件以法律形式固定下来，要使之制度化、法治化。健全城市社区法律法规，要明晰行政权力和社区权力的各自边界，要依法规范政府行为，把属于社区的自治权限归还给社区，使社区治理做到有法可依。

一、城市社区亟需实行依法治理

依法治国可以保证国家和社会的安定有序，保障政治的稳定，也可以促进经济的健康发展，促进文化思想的繁荣。同样，依法治理社区，也能够推动社区的健康发展。

首先，社区的依法治理可以制约政府对社区工作的过分干预。

地方政府掌握有大量的政治经济资源，在社区治理中处于强势地位、主导地位，社区自治组织的资源就很少，处于弱势地位。在法律上社区居委会的定位是基层群众性自治组织，主要职责是自我管理、服务群众，但是，在实际运行中，政府机构领导着社区的工作，居委会承担太多的行政命令、行政摊派，整天应付政府的工作事项，几乎失去了自治的性质。政府权力不当扩张极大地影响了社区的正常发展。社区的依法治理可以抵御政府权力的滥用和扩张，制定和完善有关法律法规，明确政府的职责和权力，才能有效地制约政府对社区工作的过分干预。所以实现社区的依法治理，是对社区健康发展的有效保障。……