张颢瀚

（江苏省哲学社会科学界联合会，南京 210004）

2010年国务院批准实施的 《长江三角洲地区区域规划》，把长三角地区定义为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，把长三角扩展到江苏、浙江与上海两省一市的全部区域，并明确提出把长三角地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群。从长三角区域合作的发展历程来看，长三角区域一体化已经由在生产要素和产业布局层面上的“浅表一体化”演进到涵盖基础设施建设、基本公共服务、城乡规划、环境保护、产业布局等一体化内涵要素的“深度一体化”发展阶段。①所谓“浅表区域一体化”，一般是指通过消除政策干预和减少市场分割来增强竞争的一种区域经济一体化模式，如亚太经合组织（APEC）；“深度一体化”是指通过一系列制度建构，解决区域经济、社会、生态等的协同发展问题，如欧盟（EU）。如何在体制转型中实现融合发展，这是长三角区域一体化面临的重大而紧迫的时代课题。

一、转型中的博弈：既有体制的困境与挑战

（一）政府行政主导：现行长三角区域一体化模式的局限性

政府主导型模式在启动区域一体化进程时确实具有巨大优越性，可以在短时间内凝聚共识、制定政策并通过强有力的行政权力加以推行。然而，这一模式有其自身的局限性：

一是政府主导的制度安排并不一定最科学合理。在……