邓念国

（中共杭州市委党校，浙江 杭州 310024）

一、城市基层社会管理现代体制的建构

1.1992年到2002年：现代社会管理体制奠定基础阶段

1992年10月，党的十四大正式确立了建立社会主义市场经济体制的目标，市场化导向的经济体制改革步伐明显加快。市场经济的推进，使得社会结构进一步分化，社会矛盾与社会冲突增多。面对新形势，如何进行社会管理？如何整合社会力量实现社会稳定有序发展？如何满足居民的社会公共需求？面对这一新课题，党和政府将城市社区建设提上了议程，社区制逐步形成。1998年国务院的政府体制改革方案确定民政部在原基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。2000年11月，国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，由此带来了社区建设在全国城市中全面铺开，城市基层社会管理向现代体制转型。

2.2002年至今：现代社会管理体制形成阶段

2002年11月党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我国现代化建设也进入了中期阶段。同时，在国家和社会日益分离的基础上，一个相对独立于国家和企业的社会生活领域逐步形成，利益分化和多样化导致的社会矛盾冲突凸显出来，以维护社会秩序为己任的社会管理的重要性越来越突出。2003年政府报告中明确提出“在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，2004年9月党的十六届四中全会更明确提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。……